人口流动和迁移是市场经济不断发展和完善的必然结果，也是社会经济繁荣兴旺的表现。近年来，随着我市经济的发展和城市化进程的加快，宁波的城市形象在国内外迅速提升，慕名前来谋求发展的外来人口不断增多，而且已经成为促进宁波现代化建设不可缺少的重要力量。了解掌握宁波市外来人口状况，分析外来人口基本特征，对于做好外来人口管理、共建和谐宁波具有重要意义。

    一、外来流动人口的基本特征

    根据2005年宁波市1%人口抽样调查资料，我市的外来流动人口主要呈现以下特征。

   (一)外来流动人口区域差异较明显

   1、主要来自于周边省份和西南地区。从外来流动人口的来源看，我市70%多的外来流动人口来自周边的安徽、江西以及西南地区。根据各地外来人口所占比例排列，依次为安徽24.1%、四川19.3%、贵州12.2%江西10.7%。主要是近几年随着经济的发展，我市周边高速公路网建设不断完善，铁路运输线路不断扩展，为外来人口的流入提供了便利。

   2、农业人口占多数。从户口性质看，我市农业户口的外来人口占了多数，为91.4%，非农业户口的外来人口只占了6.4%，另有2.2%的外来人口户口性质待定。

   3、相对集中于经济发达地区。我市外来流动人口主要集中在离市区较近、经济相对发达的慈溪、鄞州、余姚、北仑，四地吸纳的外来流动人口占全市外来人口的七成。分别为31.1%、15.5%、15.4%和8.4%。相比较而言，象山、奉化两个县市吸纳的外来流动人口最少，分别只有2.2%和3.2%。

    （二）外来人口主要以青壮年为主，男性占主力

   从年龄结构看，我市外来人口以15—44岁年龄段为主，该年龄段的外来人员占外来人口总数的比重高达84.1%。 0—14岁的低年龄段的外来人口比重为10.7%，这些人多数是属于义务教育阶段的人口，他们的外出无疑会给普及义务教育带来影响。

表1：2005年宁波市外来人口的年龄构成（%）

年龄	0-14	15-24	25-34	35-44	45-54	55-64	65岁及以上	合计
比重	10.7	27.9	35.2	21	3.8	1	0.4	100

   另外，我市外来人口中男性人数略多于女性，这与男性外出就业机会略高于女性的规律较一致。从性别比重来看，男性人口与女性人口的比重分别为52.9%和47.1%。

   （三）外来人口就业率明显高于户籍人口

    外来人口来甬的目的是为了寻找适合自己发展的就业机会，如果找不到合适的工作，就会流转其他地区或返回家乡，不会长期滞留。因此，外来人口的就业比重明显高于户籍人口。05年1%人口调查数据显示，在15岁及以上非在校学习外来人口中，就业人口比重高达91.2%，而户籍人口只有66.0%，两者相差25.2个百分点。而未作任何工作人口所占比重户籍人口高达31.4%，外来人口仅为8.4%。

   （四）外来人口的外来原因多以务工经商为主

    在外来人口众多的离开户口登记地原因中，为寻求经济改善因务工经商而离开户口登记地的占了81.5%，其次是随迁家属，占12.4%。（详见表2）。

表2：2005宁波市外来人口离开户口登记地原因构成(%)

迁移原因	比  重	迁移原因	比  重
务工经商	81.5	随迁家属	12.4
工作调动	0.4	投亲靠友	1.6
分配录用	0.1	寄挂户口	0
学习培训	0.3	出   差	0
拆迁搬家	0.1	其   他	0.7
婚姻嫁娶	0.8	户口待定	2.1

 　　（五）外来人口就业主要集中在二、三产业

　　从我市外来人员就业情况看，主要集中在第二、三产业，二者合计占外来就业人口的99.0%。从各行业就业人员比重看，制造业吸纳了七成多的外来就业人口，比重高达71.6%。位居第二的是建筑业为9.1%；再次是批发零售业6.5%；住宿餐饮业、居民服务和其他服务业分别居第四和第五位，比重分别为4.1%和2.3%。

    （六）近八成外来就业人口的职业为生产运输设备操作人员及有关人员

    从外来人员的职业分布来看，主要是以生产运输设备操作人员及有关人员为主，从事该职业的外来人口占外来就业人口的79.1%；其次是商业、服务业人员占15.2%。由于宁波市的外来人员的文化水平较低，在专业技术人员和国家机关、党群组织、企事业单位负责人这两个职业所占的比重均较低，只有1.5%和0.8%。

    结合外来人口的户口性质不难发现，大量的农业人口通过向城市的流动，改变了其原有的就业领域，极大程度地实现了行业和职业的转变，个人所从事的行业也由此迅速转化到对个人素质要求较高、待遇较好的二、三产业中去，这种现象，必将促使不同产业部门在资源配置方面进行升级，在现阶段社会结构变迁和和谐社会建设中具有重要的意义。

表3：2005年宁波市外来就业人口分职业比重（%）

职        业	外来人口
合        计	100
国家机关、党群组织、企事业单位负责人	0.8
专业技术人员	1.5
办事员及有关人员	1.6
商业、服务业人员	15.2
农林牧渔水利生产人员	1.6
生产运输设备操作人员及有关人员	79.1
不便分类的其他从业人员	0.2

    二、值得关注的几个问题：

    1、外来流动人口文化素质偏低

    1%调查资料显示，在我市6岁及以上外来人口中，初中及以下学历人口所占比重高达89.2%，大专及以上的人口所占比重仅为2.1%。我市外来人口较多，而且文化程度普遍较低，一方面会直接影响我市人口的整体文化素质。特别是那些举家带口，全家来甬的外来人口，其子女教育问题也随之而来。他们中有一部份人，因城市学习成本高，而放弃对子女教育，或是因为生存艰难而忽视子女教育。如果这一问题解决不好，会影响全市人口总体文化素质。另一方面，由于文化水平低，他们的就业范围只能是一些无需太高文化程度和技能的行业，这就决定了外来人口经济收入较低，生活状况较差，而且工作不稳定，生活压力加大，犯罪现象增多，在一定程度上影响社会稳定。

     2、外来人口参加社会保险比例较低

    长期以来，由于各种原因，外来人口一直没有被纳入到城市社会保障体系中，他们尽管长期工作、生活在城市，但一般都无法享受到普通城市人的待遇。表现为外来人口参加社会保险比例较低，缺乏应有的社会保障。资料显示：在外来人口中，15岁及以上非在校学习人口中参加失业保险、养老保险、基本医疗保险的比例分别为1.9%、5.5%和6.7%。而户籍人口同类型人中，参加以上保险的比例分别为11.2%、34.8%和82.6%，各险种的比例明显高于外来人口，特别是基本医疗保险，比例相差75.9个百分点。这些数据反映了外来人口在社会保障方面存在着缺失。随着经济发展，外来人口已经融入到宁波大家庭中，在建设社会主义和谐社会的今天，他们的社会保障问题，无疑是构建社会保障体系过程中值得关注的重要内容。

    3、外来流动人口居住条件较差

    我市外来流动人口居住类型多种多样，但是拥有住房的比例较低。从外来人员的住房来源看，多以租房为主，比例高达90.7%，其中多数为租赁商品房，比例为88.4%，租赁公有住房为2.3%；外来人口中自建住房的仅占0.3%；购买商品房的仅占0.3%；其他住房来源的占了8.7%，这部分人多为务工单位提供住宿的人。

    从外来人员的租房费用来看，多数集中在200元以下，比重达81.9%，其中租房费用在100元以下的占了36.5%。调查显示，外来人员主要租用城乡结合部较廉价的房子居住，在市区租用高档位房子的人口较少。而且，这些廉租房设施简陋，条件较差。外来人员没有经济能力买房，也无法申请廉租房或经济适用房。能够拥有自己的“家”，是他们面临的最严峻也是最现实的问题。

    三、一些思考和建议

    人口流动是改革开放和社会主义市场经济的必然产物，宁波作为东部沿海开放城市，正在抓住机遇，着力打造先进制造业基地和国际化港口城市，将有更多的外来人口到宁波发展。外来人口的涌入一方面为我市的经济发展做出了重大贡献，提供了大量的劳动力，特别是一些险、脏、累、苦的工作和制造业、服务业等劳动力密集型产业的发展离不开外来流动人口。另一方面，外来人口的增加也给我市卫生教育、社会保障、社会稳定等带来了巨大压力。根据一项调查资料，外来人员最希望解决的是留在城市、社会保障、子女就学、拥有住房、掌握技术。因而，要构建和谐宁波就要根据外来人口现状，坚持以人为本，采取有效措施，解决他们的实际困难。

    1、双管齐下，着力提高外来人口整体素质。随着经济结构调整和产业升级，市场对纯粹普通体力劳动者的需求量趋降。而且，为了实现自己的梦想，外来人员也希望能得到政府培训，掌握一门技术。这样，不仅可以提高工资收入，有朝一日还可以创业做自己的事。因而，政府一方面要加大外来劳动力人口的文化、技能培训，以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点，采取有力措施，充分调动用人单位、教育培训机构的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展外来劳动力教育培训工作，真正实现“就业走到哪里，培训跟到哪里”。另一方面，要继续加大对外来人员子女教育的扶持力度。一是加大政府投入，从政策和财政上进行帮助，积极支持、扶持独立设置的民工子弟学校；二是鼓励有条件的企业和个人创办民工子弟学校。三是按照“积极吸纳，加强管理”的原则，鼓励公办学校挖潜广招，切实保障外来流动人口子女在就学方面享受市民待遇、接受义务教育。四是对外来工子女开设教育“绿色通道”，用扶助基金、减免费用保证困难外来工子女就读。

    2、完善制度，强化外来人口社会保障。外来人口的社会保障问题在现实生活中得不到有效保证和落实，既有制度和监督问题，也有外来人口自身问题。有些经营者对社会保障认识模糊，把为职工投保当做负担。有些职工虽然愿意参保，但社会保险大多实行的是区域统筹，跨省区流动后很难转移保险关系。还有的职工觉得放进口袋里的钱才是真格的，认为参保是远水不解近渴，从而甘愿放弃权益。针对这些情况，应该着力采取以下措施来强化外来人口社会保障。

    一是通过立法来强制执行。政府应该制定相应政策，使外来人员参加社会保险具有强制性，具体由用人单位或个人负责实施。谁雇用他们，就由谁来管他们。

    二是实现外来人口社会保险流动性，构建全社会的社会保障网络。外来人口参加社会保险最大的障碍是外来人口的高度流动性，因而，对于外来人口一定要将他们交纳的社会保障金以个人账户的形式存在。当一个外来人口需要流动时，其个人账户也随之流动；或者建立外来人口社保档案，将参加社保情况记录在案，就像身份证一样，走到哪里都一样，并在技术手段上分阶段，分步骤逐步实现全国联网。  

    3、以人为本，改善外来人口生活条件。外来人口也是城市财富的创造者，他们已经日益成为宁波经济发展和城市建设不可或缺的一份子，因此，对外来人口必须坚持以人为本，切实改善他们的生活条件。一要规范社会劳动用工制度，探索建立城乡劳动者平等就业制度，使外来人口在宁波有家的感觉，有主人翁的自豪感。二要提供法律咨询援助。开通外来务工人员维权热线，设立外来人员维权服务咨询电话。三要提供合法权益保障。加强对外来劳务市场和清理拖欠外来工工资专项整治，严肃查处非法劳动力市场和职业中介，以及无故拖欠和恶意克扣外来务工劳动报酬的行为。同时，提高最低工资标准，提高其收入水平。四要出台相关政策，使外来人员享受优惠的购买住房条件，使他们能够“居有定所”。 v