一、 2009年统计工作的简要回顾

    2009年是我们统计工作压力最大的一年，也是经受多重考验、奋发有为的一年。面对国际金融危机带来的严重影响和冲击，全市统计系统深入学习实践科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的决策部署和要求，以提高统计能力、提高数据质量和提高政府统计公信力为目标，抢抓机遇，应对挑战，突出重点，主动作为，在优化统计服务，完善方法制度，夯实基层基础，提升统计能力等方面都取得了新的进展，较好地完成了年初确定的各项任务。

    （一）主动应对，统计服务水平有新提升

    面对百年一遇的国际金融危机的冲击，经济形势变得异常严峻复杂。统计部门、统计数据如何及时准确地揭示和把握经济运行的趋势动向，为各级党政领导科学决策提供坚实的依据和基础，统计成果如何及时、准确、全面地反映区域经济社会发展的亮点和成果，以提振特殊困难时期全市上下的信心，无疑是对我们统计系统和全体统计人综合能力的一个特殊考验，更是给全市的统计工作提出了新的要求和挑战。为了适应新情况，应对新挑战，全市统计系统各级干部行动迅速，反应敏捷，及时果断地推出“提速、提质、提效”为取向的多项统计服务举措，主动应对宏观经济环境重大变化带来的压力和挑战。

    统计监测的频率明显提高。在原有按季开展常规性企业景气调查的基础上，组织开展企业景气月度调查；服务业统计由原来的错季报改为月报；实施全市工业生产经营状况（半月）统计监测；基于网上直报的大中型工业企业经营状况问卷调查频率从原来的季度调查提高到月度调查；重点商贸企业在原有月报基础上增加半月报统计监测等等。同时，认真执行主要食品消费价格、重要工业品出厂价格监测旬报应急机制，以及重点城市房地产市场分析监测制度、农民工统计监测制度等；加强规下工业网络监测，并组织开展工业企业用工情况、城镇居民投资心态、市区居民购房意向等一系列快速调查，及时向市委、市政府及有关部门揭示问题、提出预警。市本级建立月度经济形势分析制度，每月3次向市委、市政府和相关部门提供统计专报，把主要经济指标数据第一时间报送党政主要领导，及时反映经济运行情况和发展趋势。海曙区充分利用短信平台，第一时间向区党政主要领导报送主要统计指标数据，大大提高了统计数据的使用效率。

    调研分析的力度显著加大。全市统计系统坚持有喜报喜、有忧报忧的原则，紧紧围绕我市保稳促调相关政策落实情况，针对甲型H1N1流感疫情、粮食政策调整等环境因素变化及房价等重要指标的异动情况，积极研判数据变化，深入开展跟踪分析，及时发现苗头性、趋势性、规律性问题，有针对性地开展专题分析调研，为各级党政机关提供准确及时的预警信息。同时，紧紧围绕改善民生、推进和谐社会建设，组织开展时效性、针对性强，区域性、地方性特点明显的民生民意专项调查，及时反映我市民生民情状况和人民群众的意愿诉求，为党政领导决策提供有价值的对策建议，切实发挥统计部门的职能作用。一年来，市县两级共撰写统计分析400余篇，社会经济信息800余条，获得当地党政领导批示51次，市本级一条反映全市工业企业用工情况的调查信息被国务院办公厅采用。“和谐宁波”群众感知度、法治建设群众满意度、粮食安全感知度等多项调查工作得到有关领导、社会各界的关注和肯定。

    统计服务的领域不断拓展。继续提高统计月报、公报、概览、手册、年鉴等系列统计产品质量，主动编印纪念建国60周年相关资料汇编本，不断丰富统计产品。市本级在继续做好全面小康社会建设和农村全面小康建设进程及市县两级和谐社会发展统计监测评价工作，履行好经济社会发展综合监测评价和信息咨询职能的同时，主动研制《建立公共服务外包监测评价体系工作方案》，并按照市政府主要领导的批示精神，积极与相关部门沟通联系，着手开展分类、分专业、分项建立公共服务外包监测评价体系的实践研究；主动配合有关部门做好生态市建设、创新型城市建设、实施工业“两创”倍增计划、服务业跨越式发展、文化产业、循环经济、节能减排等工作进程的相关监测评价；积极参与各县（市）区党政领导班子实绩考核评估、全国文明城市创建及省级示范文明城区推荐测评、科技强县（市）考核评比、社会发展水平综合评估等工作。全市各地进一步加强对经济运行重大和敏感数据的解读及发展亮点的宣传，围绕房价、CPI、投资、消费、景气指数等公众关注的热点、焦点问题开展新闻舆论宣传，不断提高社会公众对统计工作的知晓度和满意率。同时，按照市委、市政府“创建服务型机关、促进企业发展”活动总体部署和要求，全市统计系统积极发挥自身职能优势，整合资源、上下联动，想方设法帮助企业化危为机、渡过难关。市本级机关被评为全市“创建服务型机关、促进企业发展”活动先进单位，荣获市委、市政府的集体嘉奖。

    此外，统计科研力度不断加大。全年共组织31项统计课题研究，先后有17篇课题论文和分析报告在各级各类评比中获奖，其中：《宁波发展模式的演进与实践启示》课题报告获纪念新中国成立60周年暨中国特色社会主义理论在宁波的实践研讨会征文评选二等奖，并入选纪念建国60周年全国学术研讨会作大会交流；北仑区报送的《北仑临港产业集群效应研究》和余姚市报送的《民意调查的公众主体意识及方法研究》分获2009年“义乌杯”全国优秀统计论文评选二、三等奖；《社会民生统计指标体系研究》、《宁波市工业园区的开发建设进程研究》分获市党政系统优秀调查报告二等奖、优秀奖；《“和谐宁波”群众感知度调查简析》、《宁波市GDP增长主要因素分析》等调查分析报告分获我市政府系统优秀调研报告评选三等奖和市第十一次哲学社会科学优秀成果二等奖。

    （二）紧抓机遇，重点统计工作得到加强

    服务业统计调查体系基本建立。认真贯彻落实省政府《关于印发浙江省服务业统计工作方案的通知》要求，结合本地实际，制定并以市政府办公厅的名义下发了《宁波市服务业统计工作实施方案》及具体的操作办法，将涉及到国民经济的15个行业门类、47个行业大类的服务业统计工作任务细化分解落实到30多个市级有关部门。市政府专题组织召开全市统计工作会议，对全市服务业统计等重点统计调查工作进行全面动员部署。在此基础上，通过座谈、走访等方式主动与相关部门、重点单位进行逐一协调沟通，加强专业人员业务培训，整合完善并落实了相关统计报表及制度规范，积极探索常态化资源共享、协调互动和考核反馈的长效机制，建立和不断完善开放式服务业统计网络平台，组织做好对全市34家政府部门和单位统计工作职责履行情况的检查和考核。全市各地也主动做好与相关部门的业务对接和指导培训工作，着力摸清区域内服务业统计对象，并及时纳入统计制度。在市县两级的共同努力下，覆盖全社会、全行业、全区域，部门协同、上下联动的全市服务业统计调查体系已基本形成。同时，为配合落实市政府《关于推进制造企业二三产业分离发展的实施意见》，抓全、抓实、抓准全市服务业统计数据，在余姚先行试点的基础上，全面推广了扩大服务业调查范围、在制造企业中实施服务业成分剥离分设统计工作，成功将两租（商务租赁、住宅租赁）、两家（家教、家政）、两分（二产中三产成分分设、行政事业单位相关业务量分设）为主要内容的统计纳入现有服务业统计制度。此外，在改进金融业、计算机软件及信息传输业、交通运输业等行业统计制度，进一步完善我市服务业统计指标体系的同时，通过调整各行业限额标准、修订完善《宁波市服务业抽样调查实施方案》等，顺利实现与全省服务业统计制度的衔接。服务业统计工作的不断完善为改进季度GDP核算、提高核算工作质量提供有力保障，从而为加速推进服务业统计制度与GDP核算制度的顺利接轨打下基础。

    粮食生产统计监测工作有序推进。根据省政府办公厅《关于建立粮食生产统计监测调查制度的通知》和市政府办公厅《关于认真组织开展粮食生产统计监测调查工作的通知》要求，在充分调研、广泛征求各方意见的基础上，会同国土、农业、粮食等部门联合制发了《宁波市粮食生产统计监测调查实施方案》，成立市县两级粮食生产统计监测调查协调小组，着力抓好人员选聘、调查组织实施、数据质量控制等环节。目前，粮食监测调查入户登记、秋季粮食种植面积及产量、农业生产单位分季粮油作物生产情况调查和数据审核录入等实质性工作已全部完成。同时以开展粮食生产统计监测调查为契机，加强对基层农村统计人员的业务培训和基层基础工作的检查指导，建立完善农村统计台帐制度和基础数据的核实、评估和通报制度，进一步夯实了农村统计基础。江北、奉化、宁海、象山等地通过加大对乡镇统计工作的考核检查力度，进一步规范了基层农业统计基础工作。

    此外，继续完善全市GDP统一核算方法，健全台帐资料等基础性工作。按照能源统计“三体系”的要求，积极开展全市及各地节能降耗进展情况统计监测工作，突出加强对主要耗能行业和重点耗能企业的跟踪监测，推进全市各地节能降耗工作的开展。继续认真实行亿元以上新开工项目报告制度，突出加强与有关部门的协调互动，认真做好实地核查，确保投资数据准确无误。建立科技统计台帐制度和科技活动政府财政拨款单位两级核报联系单制度，及时准确掌握全市科技资金投入情况。各地也在加强和规范专业统计调查工作方面做了很多有益探索，镇海、奉化在做实基层能源统计业务培训、规范统计工作流程等方面狠下功夫，有效保障了统计数据质量；慈溪、鄞州、江北、余姚等地独立开展企业景气调查，为当地党政领导分析研判经济走势提供有效信息。

    （三）精心组织，大型普查清查成绩显著

    圆满完成第二次全国经济普查。去年以来，全市各级经普机构在省经普办的科学指导和各级党委政府的重视支持下，紧紧围绕“单位搞全、总量搞准、结构搞清”这一总体目标，集中力量，统筹协调，精心组织，扎实工作，圆满完成了对全市38.47万家个体经营户的清查，11.62万家单位和1.8万家服务业个体样本户的普查表填报、数据质量审核、纵横向的比对分析评估及集中上报等工作。6月下旬，全市第二次经济普查的主体工作全部完成，并顺利通过了国家和省两级经济普查事后质量抽查，普查工作质量得到了上级有关部门和领导的充分认可。市本级和余姚、慈溪、鄞州、江北、镇海获得第二次全国经济普查国家级先进集体称号，宁海、北仑、象山获省级先进。目前，经普先进评选、资料简要本编印等工作已全部完成，经普公报发布及后续资料开发等相关准备工作正在有条不紊地进行中。

    精心组织第二次全国R&D资源清查。第二次全国R&D资源清查是国务院批准进行的又一项重要的国情国力调查。根据国家、省的统一部署，去年9月中旬，市局会同市科技、发改、教育、财政、卫生等部门联合下发了《关于开展宁波市第二次全国R&D资源清查的通知》，建立了市级R&D清查工作领导小组和办公室，明确了各部门的职责分工，并对全市第二次R&D资源清查工作进行了全面部署。目前，全市R&D资源清查摸底、宣传发动及相关业务培训工作已顺利完成，进入组织报表填报工作阶段。

    全面启动第六次全国人口普查工作。各项普查准备工作扎实推进。全市各级普查机构已全部组建完毕，在江北实施的人户分离和外出人口省级试点圆满完成，工作规划制定、普查经费落实、普查人员选调等工作都正在紧张有序地开展。

    此外，按照上级统一部署和要求，认真开展城乡划分清查工作，继续做好“二农普”和投入产出调查等资料的开发应用。

    （四）统筹兼顾，各项统计基础建设取得新进展

    基层统计组织建设取得新突破。去年9月，余姚市成立社会经济调查中心，至此，全市各地社会经济调查机构全部建立，共增加人员编制120余名。余姚市高度重视片区化运作模式的探索，行动迅速、知难而进，扎实开展城区、姚东、姚西、姚南四个片区调查点的组建工作，为全市推广完整的县域统计工作组织模式创新进行了有益的探索和实践。积极参加省统计信息调查服务行业协会组织，继续加大扶持和发展社会统计中介机构，目前全市已成立6家统计社会中介服务组织。

    统计法制建设取得新进展。全市统计系统以新《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》和《宁波市统计管理办法》的出台为契机，积极开展“送法上门、普法到人”活动，通过多角度、多渠道、多载体向各级领导干部、基层统计人员、统计调查对象和社会各界宣传解读统计法律知识，进一步深化“五五”统计普法工作，不断改善和优化统计工作环境。市县两级积极利用主流媒体广泛宣传解读新颁布实施的统计法律法规，以案释法，普法解惑，起到很好的宣传效果。市本级尝试在报刊媒体公布社会经济信息过程中以小贴示、新闻链接等方式诠释解读重要统计指标数据，公开数据生产过程，加大对统计工作和统计产品的宣传力度。同时，针对特殊时期制定的“广宣传、重稽查、勤指导、慎处罚”的工作原则，采取对一般违法者实行先教育规范、再限期整改、后依法处罚的“三步式”执法模式，较好地完成了统计执法工作任务。一年来，全市共稽查基层统计单位838家，查处各类统计违法案件73起。为进一步增强全市统计执法力量，强化基层一线统计执法职能，提高统计法制与专业业务的紧密度，促进良性互动。去年以来，市县两级着手抓好地方调查机构增挂统计执法机构牌子的工作。目前，市本级及北仑、镇海、江东等地的地方调查机构已顺利增挂统计执法机构牌子，并开始探索有效的组织管理和运作机制。

    统计信息化建设取得新成效。根据省局统一部署，对全市统计信息广域网进行了升级改造，带宽由原先的2兆升至10兆，同时加强网络安全管理，确保信息网络平稳、高效、畅通。顺利实现房地产调查、固定资产调查网上直报，劳动工资网上直报在全市全面推行，并首次将网上直报技术应用于经普“三上”单位数据报送，有效地简化了企业数据报送程序，加强了数据质量控制。至今，网上直报单位总数达到3.6万余家。针对网上直报单位不断增加，直报系统面临日益增大的速度、安全等压力的实际情况，调整完善了原有直报系统后台数据库处理方式，大大提高了系统数据处理能力。同时以新《全国基本单位名录更新制度》的出台为契机，扎实推进基本单位名录库建设，提高数据质量。此外，首次将GPS技术推广应用于粮食播种面积测量，有效提高了粮食生产统计监测的准确性，并为实施粮食生产统计稽查提供了科学依据。江北区近年来高度重视统计信息化建设，在构建统计信息网络，建立统计综合信息查询平台，建设自定义调查网上直报系统等方面取得了可喜成绩。

    基层统计规范化建设取得新成绩。积极推广建立原始记录和统计台帐制度，以及统计数据质量的监控、审核和评估制度，逐步规范数据控制流程，市县两级对统计源头数据质量的监控能力有了一定程度的提高。市本级在继续优化完善统计调查网点的同时，进一步健全并落实针对调查企业、调查员、辅助调查员的一系列管理、督导和考核评价制度，积极推广建立调查企业、调查户备案信息库，明确样本户、样本企业的工作流程和规范要求，以及定期走访、座谈和不定期抽查等常态的沟通联系制度等。以促进制度的统一性、操作的规范性为重点，经常性抽样调查统计制度的专业业务规范化建设扎实推进，全市各调查网点管理基本走上了制度化、标准化、程序化轨道。鄞州局队在当地政府的重视和支持下，扎实开展以企业等基层单位统计规范化达标验收为主要抓手的基层基础规范化建设，为有效监控源头数据质量提供了有力保障。

    （五）强化教育，统计队伍建设不断加强

    扎实开展深入学习实践科学发展观活动。去年 3月以来，市县两级统计部门作为第二批开展学习实践活动单位，认真贯彻落实市委的统一部署，成立组织，制定方案，严格要求，稳步推进学习实践活动各项工作有序开展。以“加强能力建设，服务科学发展，努力提升全市统计工作的整体水平”为实践载体，采取灵活多样方式，组织动员全体党员干部认真学习科学发展观指定读物，开展思想解放大讨论；局队领导带队组成9个调研组深入基层开展调研，认真查找统计“双基”工作、统计方法制度、数据质量、统计服务、队伍管理等方面存在的突出问题，广泛征求各方意见；精心撰写分析检查报告，认真开好专题民主生活会，认真梳理和查摆存在的问题，深入剖析原因，明确整改落实措施，切实抓好整改落实和深化完善工作，学习实践活动取得了明显的阶段性成果，得到了市委指导检查组的高度肯定。通过开展学习实践活动，全市统计系统党员干部对科学发展观的理解进一步加深，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，加快统计科学发展的方向进一步明确，统计部门工作作风和自身形象有了进一步改进和提高。

    市县两级在深入开展学习实践科学发展观活动的同时，积极组织开展“创建服务型机关，促进企业发展”、“两提高、两降低”等主题活动，认真组织开展第六轮文明机关创建工作，市本级已顺利通过市文明委的审定。积极组织学习党的十七届四中全会和省、市委全会精神，认真贯彻落实中央和省市有关清理规范评比达标表彰工作的要求，市本级暂停对各县（市）区局（队）的综合考评，并建立局队领导联系指导县（市）区局（队）制度，认真做好市政府部署的扩权强县相关工作，落实了统计违法案件查处放权事项，有效推动机关干部队伍思想解放、能力提升、工作落实，真正把推动统计科学发展的举措细化为行之有效的工作实践，努力营造统计系统风清气正、人和政通、效高数实的良好环境。

    继续加强统计干部的教育管理和选拔培养工作。在积极选送各级领导和业务骨干参加上级组织的各类培训班学习的同时，探索尝试与著名高校联合举办全市统计系统领导干部业务培训班，取得了较好的效果。去年全市统计职称报考人数达到318名，再创历史新高，统计从业资格报考为3707名，再次名列全省前茅。全市各地统计人员继续教育工作扎实有序地开展。同时，市本级积极配合市委组织部认真做好局队领导班子任期跟踪考察工作，精心组织局队机关、局属事业单位中层干部新一轮选任工作，通过公开竞争和选拔，一批素质较高、业务精湛的专业骨干充实到中层干部队伍。

    统计文化建设取得新成绩。积极组织参加全国统计系统《辉煌六十载》书画邀请展活动，市本级、海曙、奉化各有一件书画作品获奖，获奖数名列全省第一；精心组织局队庆祝新中国成立六十周年“红歌会”，并积极组织参加上级举办的纪念建国60周年演唱会活动，选送的《再唱山歌给党听》和《说唱脸谱》两个节目分别在全省统计系统和市级机关党工委组织的庆祝新中国成立60周年“歌唱祖国”演唱会上获奖。

    此外，档案、政务信息、财务等工作继续保持在全省领先地位。老干部、工会、学会等工作也取得新的成绩。

    在应对国际金融危机的特殊年份里，我们取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和省局、总队正确领导的结果，也是各有关部门、社会各界及广大统计调查对象的大力支持和积极配合的结果，更是全市统计系统上下齐心、努力进取、无私奉献的结果，特别凝结着在座各位的辛勤付出。在此，我代表宁波市统计局、国家统计局宁波调查队党组，向在座各位并通过你们向全市广大统计工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    二、2010年的主要工作任务

    2010年是全面完成“十一五”规划的最后一年，也是经济社会发展走出国际金融危机影响、实现重大转折之年。做好今年的统计工作，对夺取应对金融危机冲击全面胜利、加快经济转型升级、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有重要的意义。2010年全市统计工作的总体目标和要求是：继续坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七届四中全会和全国、全省统计工作会议及市委十一届九次全会精神，紧紧围绕党委政府的中心工作，坚持“三个提高”、推进“四大工程”，振奋精神，开拓创新，抢抓机遇，应对挑战，深入宣传贯彻新《统计法》，全面履行法定职能，着力夯实基层基础，不断提升统计服务科学发展和统计工作科学发展的整体水平。按照这一目标要求重点抓好以下六方面工作：

    （一）加强统计监测服务，有效应对宏观经济环境变化

    做好重大危机背景下的统计服务是统计部门义不容辞的责任。2010年要紧紧围绕党政领导关心、社会各界关注的问题，深入开展调查研究，及时提供真实准确完整的统计信息，深入做好经济形势分析监测，为提高经济增长质量和效益，推动经济发展方式转变和经济结构调整，改善民生和保持社会和谐稳定提供统计支持。重点加强对工业、投资、外贸等重要领域、重点行业和大企业、大项目的跟踪调查和分析预测，密切关注工业生产、房地产开发、用电量、货物周转量、消费、进出口、财政税收、金融等方面情况，以及CPI、PPI等主要敏感指标走势和一些重要目标完成状况，探索建立调查失业率和“经济转型指数”的统计监测评价制度，及时准确地反映经济社会运行过程中的苗头性、趋势性问题，切实提高统计监测质量和水平。尝试开展固定资产投资当月完成额统计；继续进行月度企业景气调查，编制月度企业景气指数；扩充采购经理调查样本单位数量，尝试编制在国际上通行的列入宏观经济监测指标体系的采购经理指数（PMI）的宁波采购经理指数；会同有关部门抓紧研究制定宁波市卫星城市评价考核指标体系。要进一步加强民生民意调查工作，完善调查员队伍和网络，着力提高调查的针对性和有效性；同时要积极借助新闻媒体，进一步扩大统计调查的社会影响力。充分发挥统计资源优势，积极参与全市经济社会发展“十二五”规划的编制工作。

    （二）加强规范管理，扎实开展各项重大普查和清查

    精心组织第六次全国人口普查。2010年要根据国务院、省政府第六次人口普查工作的统一部署，在市普查领导小组的领导下，会同有关部门扎实抓好“机构、人员、经费、场地”四落实，以及宣传发动、各项试点、户口整顿、清查摸底、入户登记、事后质量抽查等各阶段工作，全面查清2000年第五次人口普查以来我市人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，反映流动人口、人口老龄化的现状和进展，为加强和改善宏观调控，科学制定我市中长期发展规划，推进全面建设小康社会，促进社会和谐，提供科学准确的人口信息支持。

扎实开展第二次全国R&D资源清查。根据上级有关部署和要求，在做好前期工作基础上，会同有关部门精心组织基层调查和调查资料的审核、汇总和发布工作，全面摸清我市国民经济各行业、各地区R&D资源配置、机构建设、项目开展、自主知识产权拥有及产出效益等情况，为制定全市“十二五”国民经济和社会发展规划，监测和评估我市自主创新能力和创新型城市建设进程提供重要参考依据。

    要重视抓好“二经普”等重要普查、清查资料开发应用工作，各地都要创造条件力争完成若干个有一定深度的研究课题。

    （三）积极探索创新，着力提升专业统计水平

    完善专业统计调查制度，着力规范相关产业核算方法。要进一步做好国民经济核算与各专业间统计方法制度和统计数据的衔接，试行各类经济体的在地核算。继续配合做好海洋经济等相关产业的核算工作，丰富GDP核算基础资料来源，提高核算数据质量。2010年文化产业统计工作要在现有统计报表制度的基础上，利用经普资料梳理重点行业文化产业单位及分布情况，适度开展补充调查，探索建立县级文化产业核算制度，完善文化产业增加值核算方法。

    认真组织开展县级为总体的粮食生产统计监测调查工作。要按照“统一部署，分步实施”的要求，在总结去年以市级为总体的粮食生产统计监测调查工作经验的基础上，组织开展以县级为总体的粮食生产统计监测调查工作，分季开展粮食播种面积和产量抽样调查。同时，切实加强农产量、畜牧业等抽样调查工作，探索建立全市农业抽样调查市级报表制度。要着力夯实农村统计调查基础，提高农村统计调查规范化水平。

     继续推进我市服务业统计调查制度的健全和完善。要在去年工作的基础上，扎实推进“条块结合，以条为主”的服务业统计体制和制度建设，并对各地落实市府办下发的《宁波市服务业统计工作实施方案》的情况，开展月度评价工作，真正实现数据采集由相关部门承担，数据评估审核由统计部门负责，充分利用各种资源，致力于“大统计”事业的发展，并以此为抓手，实现“管统计”格局的创立。建立健全商品销售总额和国内商品销售额统计制度，改进完善限额以下服务业单位和个体经营户抽样调查制度，充实完善主要行业的业务指标体系，不断推进全市服务业统计调查制度的健全和完善。

    不断规范抽样调查制度。积极探索个体工业源头数据采集新方法，努力提高个体工业抽样调查源头数据质量。探索实施常态化的分地区常住人口核算。切实抓好工业品价格调查样本单位在地管理。做好全市农村住户抽样调查样本和规模以下工业抽样调查三级一套样本轮换工作。高质量地完成每三年一次的城镇住户基本情况抽样调查工作，并以此为基准认真做好全市及各县市经常性样本评估和轮换工作；在总结鄞州、北仑、镇海三区城镇住户在地管理工作经验的基础上，全面实行海曙、江东、江北老三区的城镇住户工作在地管理，制定完善市六区城镇住户管理办法。

    进一步强化数据质量监控。加快建立健全跨部门、跨专业的数据联审制度，完善统计调查数据质量分析和评估办法，进一步强化数据质量岗位责任，充分发挥有关部门行政记录和相关资料在采集统计数据、评估统计数据和维护基本单位名录库中的重要作用，切实提高重点领域统计源头数据质量的审核监控能力。

    此外，按照上级的统一部署和要求，扎实开展运输业价格统计调查和新一轮ICP项目调查工作；探索建立健全循环经济统计评价体系。

    （四）以新《统计法》实施为契机，进一步加强统计法制建设

    加强统计法制建设是维护政府统计权威、提高统计数据质量的重要保障。2010年是新《统计法》施行的第一年，又是“五五”统计普法工作的验收年，我们要以此为契机，进一步加强新《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》的学习宣传工作，认真做好全市“五五”统计普法工作总结验收和经验推广工作，切实加大统计违法行为的查处力度，加快推进依法统计进程，以不断提高统计数据质量、维护政府统计公信力。

    要根据新《统计法》和《处分规定》的具体内容，进一步完善统计数据质量责任制度，强化统计数据质量监督检查和责任追究制度，不断完善统计执法和防范统计违法违纪行为发生的工作机制，切实提高统计数据质量。在依法布置报表的前提下，做到报前提示，对迟报单位，充分运用统计法制手段，以催报单、告知书等统计法律文书，促使统计调查对象树立和增强依法按时上报统计报表的观念。通过灵活应用统计调查法制手段，更新执法理念，优化执法模式，突出执法重点，着力提升统计调查对象的配合程度，促使统计调查单位不断提高上报数据资料的自觉性和真实性。今年，要按照国家的统一部署，认真组织开展新《统计法》和《处分规定》执行情况大检查。坚持大检查与巡查、稽查相结合，加强与纪检监察等部门的协调配合，加大执法力度，坚决查处各种统计违法行为，并适时通过新闻媒体公开曝光重大典型案例，增强统计法律的威慑力。

    加强统计执法能力建设。继续抓好地方调查机构增挂统计执法机构牌子的工作，并充实专职统计执法力量，健全完善相关组织管理和运作机制。继续加强统计执法人员的培养教育，认真开展统计行政处罚案卷评查工作，努力提高执法技能和办案水平。

    （五）着力夯实统计基层基础，不断提高统计资源整合共享水平

    各地要化大力气完善和推广余姚等地试点的地方社会经济调查机构片区化运作模式，进一步探索实践壮大县级统计力量、发挥统计职能的新途径、新举措。加强对乡镇片区统计人员的培训指导和监督，要充分发挥我市县级已建调查机构和人员的独特优势，创新思路，上下协同，合力推进。各地要重视卫星城市统计力量建设，大胆开展对卫星城市统计工作的组织指导。同时各地要以稳定的专职辅助调查员队伍为依托，积极培育和加强专项调查领域专兼职辅助调查员队伍的建设。做到既是住户调查员，又参与社情民意调查和各类专项调查，提升工作成效。要以市场推动为主，积极稳妥地培育发展社会民间统计调查机构，通过服务外包形式，减轻基层统计力量不足的矛盾。

    进一步提升统计信息化水平。自主研发，更新设备，全方位、多领域推行统计网上直报。全面推行规下工业企业抽样调查网上直报工作，推进统计报表数据处理统一平台的建设工作，全面实施消费价格调查电子采价。要不断改造完善全市统计外网，整合局队统计信息资源，及时加载价格、人民生活等主要统计数据和资料，不断丰富统计网站信息内容，提高统计信息公开力度和影响力。同时根据省局统一部署适时进行局队OA系统升级改造。进一步加强统计基本知识和基础数据的宣传解读。各地要组织开展统计基本知识全民推广和普及活动，通过有关新闻媒体、统计网络，以及印刷发放宣传小册子等多种形式，着力推介和普及统计知识，不断适应社会各界对统计信息需求日益增加，“使用数据”、“评估数据”意识不断增强的大趋势。

    （六）认真学习贯彻四中全会精神，切实抓好统计队伍建设和党风廉政建设

    围绕建设学习型组织、学习型团队、学习型干部，努力抓好机关干部职工的政治理论和业务知识的学习培训。继续探索与著名高校合作举办各种研究班、培训班，不定期地组织开展多种形式的统计论坛，为我市统计系统各级领导干部和业务骨干提供学习、交流和思考的平台。要组织全市统计系统广大干部职工进一步认真学习和贯彻落实党的十七届四中全会精神，开阔视野，凝聚智慧，找准对策，提升能力。要增强干部职工的学习意识，树立终身学习的理念，倡导学习工作化、工作学习化，真正做到学以修身、学以立德、学以增智、学以致用，争当业务上的行家里手，努力创建一支忠诚统计、业务精通、开拓创新、法纪严明、作风扎实的高素质干部队伍。进一步重视和加强对优秀年轻后备干部的实践锻炼和教育培养，积极探索采取挂职锻炼、轮岗交流、顶岗培训等途径和办法；同时要继续有计划地选调部分有丰富实际工作经验的优秀基层统计业务骨干充实局队机关干部队伍。完善考评和激励机制，广泛开展统计文化建设，善待呵护和激发每位干部职工的活力和工作热情，努力形成争先创优、比业绩、比奉献的良好风尚。

    继续抓好党风廉政建设和机关党建工作。继续深入开展文明机关创建活动，切实加强党性修养，不断提高全体党员干部职工的政治觉悟和思想素质，大力弘扬求真务实、用心干事的工作作风，努力营造廉洁高效、团结和谐的工作氛围。严格执行反腐倡廉的各项规定。严格遵守各项人事纪律、财经纪律，严格按照规章制度办事，严格依法用好统计调查权、信息管理权和执法检查权以及内部“人、财、物”的管理权和使用权，教育广大干部职工自觉做到自重、自省、自警、自励，决不以权谋私、以数谋私。同时，要加强全市统计行风建设的领导，要在统计系统广泛深入地开展统计职业道德教育，牢固树立使命感和职业荣誉感，使依法统计、坚持原则、严谨求实、保守秘密成为每一位统计工作者的自觉行动。以党风政风行风建设的新成效，切实提升全市统计系统工作效率和群众满意程度。

    四、强化责任，狠抓落实

    扎实做好今年的统计工作，须靠统计系统良好的执行力予以保证。按照《统计法》的规定，国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制；地方各级政府综合统计部门依法组织领导和协调所辖区域内的统计工作。统计系统上下级之间是法定的领导和被领导关系。因此，我们要确立系统理念，切实提高统计系统执行力，坚决贯彻党和国家各项统计政策、法令、指示和工作部署，严格执行上级确定的一系列统计行政和业务工作制度，全面落实上级统计部门决定的重大改革措施和提高数据质量的各项举措。

    （一）围绕大局抓落实

    全市各级统计部门和广大统计工作者必须牢固树立大局意识，坚持小道理服从大道理，正确认识和处理好全局利益与局部利益的关系，切实做到服从大局，维护大局，服务大局。我们各级统计部门要在党委政府的领导下自觉与上级统计部门保持一致，坚决贯彻落实上级统计部门的各项部署和要求，坚决维护上级统计部门的权威和统计方法制度的统一性和严肃性。坚持依法独立调查、独立上报提供真实可信的统计数据，高质量完成上级布置的统计调查任务，严格遵守各项统计调查制度，坚决执行上级统计部门的各项决定，确保政令畅通，时刻维护和努力实现统计工作一盘棋。

    （二）求真务实担责任

    邓小平同志曾经指出，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。统计事业已进入难得的重要战略机遇期，统计部门肩负着前所未有的繁重任务和艰巨使命，面临着良好的发展机遇和巨大挑战。只有坚决按照既定的统计工作的部署和要求，脚踏实地，埋头苦干，才能把握机遇，乘势而上，不断开创统计事业新局面。全市统计系统的各级领导和广大干部要大力弘扬求真务实、脚踏实地、一丝不苟的工作作风，培养责任意识、执行意识和岗位意识，真正做到讲法制、重约束，讲制度、重质量，讲效率、重结果。热爱统计职业、敬畏统计数据。要在抓好落实上狠下功夫，在攻坚克难上狠下功夫，在务求实效上狠下功夫。市局队机关要带头提高执行力，并要进一步加强对各地工作落实执行过程中的指导和帮助，加强市县两级统计部门之间的协调、沟通和交流，努力使基层同志充分理解、领会上级的各项统计政策和工作部署的背景、目的、内容和要求，确保执行不走样。各级统计部门的领导要带头深入实际，深入基层，深入调查对象，加强调查研究，全身心、创造性地开展工作。

    繁重的统计改革和发展任务，是需要人来落实的。要把每一项确定的工作任务具体细化到每一岗位、每一个人。工作要有布置、有检查、有考核，要调动每一位同志完成本岗位职责的责任心、积极性和创造性。全市各级统计部门的主要负责同志是抓落实的第一责任人，要切实担负起“班长”的职责，以身作则，率先垂范，善于担当，勇于负责，敢于抵制影响统计数据质量的各种干扰，敢于查处各种统计违法违纪行为。领导班子成员要发挥工作的主动性，对分管的业务要熟悉精通，并要敢抓善管，主动协调，切实当好主要负责同志的参谋助手，争做提高执行力的模范。

    （三）注重督查强管理

    加强监督检查是提高执行力的重要环节，对于掌握执行情况，减少执行偏差，提高执行效率，确保各项工作落到实处，具有十分重要的作用。全市各级统计部门要建立健全统计工作督办制度，今年市局队要将既定的统计调查项目组织实施、重大统计改革措施推进、重要统计工作部署落实情况纳入督办事项，通过经常性跟踪督查、阶段性督查，及时发现执行过程中存在的问题，切实加以整改。建立健全年度报告制度和重大事项报告制度，各县（市）、区统计局（队）要将我市确定的统计调查任务的落实情况、重大统计改革措施的进展情况以及其他重大问题及时向市局队报告。建立健全统计领导干部问责制，按照严格要求、实事求是、权责一致、依法有序的原则，对统计数据严重失实、发生重大统计违法违纪案件、重大统计工作部署执行不力以及出现其他严重失职行为的统计单位相关负责人实行行政问责，并将行政问责与行政监察、统计巡查结合起来。