一、民意调查中公众主体意识状况研究的目的和意义

     目的：以历史唯物主义和辩证唯物主义的眼光，通过分析公众主体意识和成熟程度，使余姚的领导和公众看清自己，真正了解掌握主流民情和民意。了解作为民主实践的主体—公众在民意调查中的意识、能力、兴趣、本身所表现出来的成熟程度：不成熟、成熟、比较成熟；主动、被动型，靠组织发动还是积极参加；其主体意识表现为朦胧的，还是清晰的等等。

     意义：1、有助于各级党委政府真实了解政策措施实施效果和群众反响，为科学决策和改进工作提供可靠依据；2、有助于推进民主政治建设，畅通群众诉求有效渠道，及时了解掌握群众需求、意见和问题，化解矛盾和不稳定因素，密切党群、干群关系；3、有助于考察评定领导班子和干部政绩，为干部的选拔任用提供客观依据；4、有助于为企业和有关部门加快自身发展提供参考；5、有助于建立和完善统一的统计民意调查制度体系。

     二、民意调查和公众主体意识概念分析

     （一）民意、民意调查的概念和分类。

     民意是社会舆论的具体表现，民意又称为民心、公益、公共舆论、公论等。民意调查研究就是用科学的方法、客观的态度，以人们的意见、观念、习惯、行为和态度为调查的主要内容，有效地收集和分析有关的信息，从而为管理决策部门制定有关的战略和策略提供基础性的数据和资料。对于政府而言，民意调查是通过调查研究社情、民情、舆情，增强舆论宣传的感召力和影响力的方法和途径。通过调查研究，使各级政府能够从宏观和具体等不同的层面把握社情，弄清当前社会主流民意与一般舆论存在哪些差异，弄清人们对当前一些重大问题的看法，弄清人们心中存在哪些深层次的思想认识问题。

     结合余姚实际，我们大致可以把近几年开展的民意调查划分为以下三大类：

     1、民主政治类。主要是针对各级党委政府和部门层面开展的民意调查，集中反馈群众对其履职情况和某项具体工作、政策、措施的满意度和评价。如从2005年起，市统计局在全省率先开始组织实施的乡镇（街道）领导班子社会公众满意度调查，运用统计抽样调查的方法，在每年乡镇（街道）班子届末考核时，抽取一定数量的当地公众代表参与问卷调查，对一年来党委政府的工作绩效作出客观评价，其结果以50分值计入考核总分范围。总体情况可见例表1：

     2005—2007年乡镇（街道）公众满意度调查汇总情况表

    注：2005年采用了信函问卷方式，2007年和2008年则采用了集中开会、现场调查的方式，因2007年调查时正值春节前夕，调查对象请假较多，总体参与率有所下降。

      又如已开展七年，2008年首次由省统计局部署的党风廉政建设民意调查，对随机抽中城区的梨州街道学弄社区和花园社区、农村的四明山镇和马渚镇共100户住户进行问卷，深入了解和把握人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的意见和看法，正确估计当前反腐倡廉工作的成效与形势，为市委和纪委部门研究部署工作和制定有关决策提供参考依据。

     2、经济（心理）参考类。主要是针对企业等经济实体和经营者层面开展的调查，监测和反映企业运行状况和经营者的心理状态。每季度都要开展的企业家信心指数和企业景气指数调查，通过近七年的实践和努力，组成核心样本库的76家企业已涵盖工业、商贸、旅游、住宿餐饮、房地产、装饰装璜等领域，不少知名企业如帅康集团、舜宇集团、王龙集团、华联商厦、国旅旅行社、太平洋大酒店、余姚宾馆、三江建设等都位列其中。

    3、社会民生类。主要是针对当前群众关注的热点难点问题、与群众生活休戚相关的民生问题开展调查，及时反馈群众对党委政府解决问题所采取政策措施的建议和意见。这是目前开展项目多、频率高、针对性强的一类调查，这也反映了各级党委政府对社会民生问题的高度关注。如平安调查、示范文明城市、旅游城市、生态环保调查、欠发达乡镇、低收入农户调查、新农村建设问卷调查等等。

     以平安调查为例，2007年市统计局采取随机抽样的方法确定样本，在全市21乡镇（街道）的范围内抽取了10个乡镇（街道）的44个村（居）委、社区共465户居民参与19个项目的问卷调查。通过准确、客观地把握广大人民群众对我市当前社会治安状况的反映以及对公共安全、社会治安情况的真实感受，了解群众的需求，进而找出、找准影响当前群众安全感的主要因素和存在问题及为进一步完善和制定建设平安余姚决策提供参考依据。具体情况可参见例表2：

2005－2007年余姚市群众安全感调查情况表

    再以新农村建设调查为例， 2007年4月，余姚市委王永康书记在梁弄蹲点调研期间，我们抽取了526户村民开展新农村建设问卷调查，针对农村老年人生存状况提出了建立政策、社会、自我、赡养“四位一体”综合保障体系的建议。12月，我市出台了《农民养老保障试行办法》，广大农民由此告别沿袭几千年单一“养儿防老” 的模式，像城里人一样晚年生活有了依靠。

     （二）公众、公众主体意识概念和要素分析

     民意调查是了解掌握民情的一种有效方法，但前提是对公众、公众主体意识的概念、公众主体意识内涵要件有清晰而深刻的认识，否则即使进行了调查，也无法了解真实的民情，把准主流民意的脉博，极有可能据此作出错误的判断和决策。

     从公共关系学角度看，公众是因共同的利益、问题等而联结起来并与特定组织发生联系或相互作用的个人、群体或组织的总和。公众既是个集合性概念，又是具有指向性的概念。所谓主体意识,是指每个个体在面对自然和社会时所具有的个体的主动性、自觉性和自由认知、创造的意识,它包括了个体在主动和自觉的状态下的价值观念、价值取向、价值创造。公众主体意识指政治社会参与的主体──公民在参与国家社会政治生活的活动中表现出来的高度的政治责任感与积极主动的精神。因此，我们认为民意调查中的主体意识是指公民作为社会主体所应当拥有的权利意识、义务观念和价值取向，其内涵应包括以下八大要素：（1）主体境界，即明确认识到自己是一个公民，而不是一臣民；是社会政治生活和公共生活的主体，而不是无足轻重的客体；自己是作为一个有独立意识和独立地位的政治权利主体加入到社会政治关系和政治程序中的。（2）权利行使，即意识到自己有各种经济权利、政治权利、社会仅利、社会权利，并能明确地懂得权利的正当性，可行性、界限，在法定范围内主动追求和行使自己的权利，勇敢地捍卫自己的权利，但不可无视社会所能提供的物质条件和精神条件以及社会的承受能力而盲目主张权利和滥用权利；同时，对一切合法权利给予同等重要。（3）参与愿望，即意识到公民的本质在于参与，参与社会公共生活、政治生活既是自己的权利，也是自己的义务。（4）平等意识，即意识到自己与他人一样，都是权利主体，在法律面前享有平等的权利，承担平等的义务。（任何人包括自己在内）没有任何理由享有特权，更不应当利用自己的职位在社会资源的分配中谋取私利。（5）宽容态度，即承认别人有权利作出与自己不同的选择，发表不同的见解，对那些与自己不同的政治主张，价值观念和生活方式给予必要的理解，以促成宽松、和谐、进步的社会环境和精神氛围。（6）法治精神，即意识到法治优于人治，尊重和遵守经由合法程序制定的，旨在维护秩序、保障公正、促进效率，实现自由的法律规则，按照法定界限和程序行使权利，抵制和监督一切违法行为。（7）责任观念，即意识到自己对他人、社会和国家负有公民的义务和责任。因此，一方面要承担起法定义务和道德义务；另一方面，要对自己的选择负责，不逃避和推卸由于自己的过错而应该承担的法律责任和道德责任。（8）理性控制，理性是针对非理性和超理性的。即公民在利益平衡和价值选择以及重大事件面前，能够从实际出发，不被个人情绪和偏见所左右。

     分析公众主体意识的构成要件对确定调查对象具有十分重要的意义。如果调查对象中符合上述八大要件的人数占此例较大，则调查对象整体体现出较强的主体意识，成熟程度较高，能够客观公正准确地作出评价，真实反映主流民意。如在确定乡镇（街道）领导班子公众满意度调查对象过程中，以知情、客观公正和合理覆盖为原则，确定了六大类：①市镇、乡（街道）及以上党代表、人大代表、政协委员（不包括乡镇、街道领导干部）；②各行政村党组织成员、村民委员会成员、社区居委会成员（不包括村书记、村委会主任）、经济合作社正副社长、村办公室主任、村民小组组长、农村工作指导员、；③规模工业企业及农业龙头企业的董事长和经理（副经理）、限额以上贸易企业负责人；④种养殖大户业主、农副产品运销大户业主；⑤机关离休老干部和担任过副乡镇级以上领导职务的退休老干部；⑥农村家庭教育活动点负责人，群团组织负责人。通过近三年的实践表明，满意度对象整体主体意识较强，成熟程度高，对乡镇（街道）的各项工作能够作出客观、全面、准确的评价。

     2007年满意度调查某乡镇抽样情况汇总表

  其中：各级党代表19人，人大代表12人（政协委员未被抽中）；村、居委干部15人，农村工作指导员2人；规模以上工业企业负责人2人，商贸企业2人；养殖大户4人，种植大户4人，运销大户2人；团支部书记4人，妇代会主任2人，家庭教育点负责人4人。

     三、民意调查构成对公众主体意识和成熟程度的影响分析

     一个完整的民意调查主要由三大部分组成：调查主体，包括调查活动的领导者、组织者、参与者、对象（即被调查的公众）；调查客体，即调查的内容、过程和结果；调查的环境，即开展调查时点国际国内和当地的经济社会背景情况和潮流趋势。下面主要对调查对象、领导者、组织者、结果、参与者分别进行分析：

     （一）从调查对象自身角度分析。调查对象因其教育背景、成长环境、自身性格、家庭条件、兴趣爱好等因素影响，面对各类调查时的反映不尽相同，有的甚至是大相径庭，具体分析，一是从横向看，可以将公众为以下四种类型：主体意识淡薄，表现不成熟，意味着公民权利意识的淡薄和义务观念的缺位，必然导致既不自尊也不尊重他人，此类对象在接受调查时可能会有厌烦、不认真甚至根本不配合情况发生；主体意识强，表现成熟，意味着对公民权利和义务有着清晰的认识，具有强烈的社会责任感，此类对象在接受调查时积极配合、认真严谨；主体意识淡薄，表现“成熟“，参与积极，意味着对权利和义务有着模糊的认识，此类对象但在接受调查时有强烈的自豪感和责任感，珍惜意见诉求的机会；主体意识强，表现不成熟，意味着对自己的权利和义务十分清楚，但以自我为中心，对调查不认可或者有抵触情绪，不配合或拒绝。二是从纵向看，近些年来，民主政治建设进程不断推进，公众受教育宣传的机会和参与民意调查次数的增多，整体上逐渐由主体意识淡薄、表现不成熟向主体意识强、表现成熟转变。此外，由于各类调查的内容、时点、方法、范围等存在不一致性，使同一被调查对象在接受调查时所反映出的评价尺度、参与热情也随着发生变化，存在着一定的差别。除了考虑调查对象的内在原因影响外，其外在因素对其影响亦不可忽视，有时甚至对其作出评价产生决定性的影响。因此，要充分发挥外在因素的积极作用，引导公众主体意识和成熟程度不断增强。

     在上述公众满意度和平安调查中的例表数据中可以看出，余姚公众参与度不断提高，评价日趋成熟。体现出对外宽容（上一级评价，尺度宽），对内苛求（尺度紧，内部评价不提供上级），从中反映出标准尺度把握有别的特点。如在2006年开展省示范文明城市评选中，余姚公众就体现这一特点，在前期的摸底调查中提出了许多的意见和要求，市委市政府认真听取群众呼声，采取有效措施改进不足，得到了群众的认可。最后，余姚顺利通过了正式测评，成为首批省级示范文明城市。

     （二）从调查领导者角度分析。这里的领导者即调查的原始发起人或委托人，根据调查的意图和目的，由其选择决定调查的组织者、对象、内容和过程，以及对调查结果的取舍。领导者虽然不与调查对象直接接触，但其权威性却对他们产生着根本性的影响。首先，领导者对调查态度和重视程度的信息，将会通过组织者的实施传递给调查对象，激发调查对象的主体意识，积极主动配合调查，对调查内容作出准确、客观、全面的评价；其次，领导者对调查结果的取舍和使用，很大程度上影响着调查对象参与下次调查的配合程度，如果说领导者对调查结果一贯十分重视，并且正确使用，切实解决群众反映的问题，则公众参与评价的主体意识和成熟程度日益增强。第三，领导者通过营造良好的调查环境，使调查对象在调查过程中保持愉快宽松的心态。反之亦然。

     2008年11月份开展的“万人评组工”调查工作，由省委组织部委托国家统计局浙江调查总队实施，在余姚随机抽取了四套班子领导、党政机关、事业单位、乡镇（村）的70人参与问卷。从调查情况看，各抽中单位对此项调查高度重视，抽中人员十分珍惜参与评价的机会，填写问卷认真、细致，并表示对此类调查的认可和赞同；调查人员严格遵守调查规定，做好说明宣传工作，调查中采取组织部门人员一律回避、不留单位和姓名等措施，为调查对象独立作出客观公正的评价营造了良好的环境；其结果能够帮助理清加强组织工作的思路，以改革创新精神推进组织工作和组织部门自身建设，使组织工作更好地贯彻落实科学发展观，为更好地服务科学发展提供坚强的组织保证和人才支持，同时，调查对象也经受了一次检验，他们相信自己的评价和意见能为组织部门所采纳，为下次参与其它各类调查增加了经验。

     （三）从调查组织者角度分析。一般可分为政府部门（如统计部门）、社会中介机构（如统计事务所）、调查公司（如零点调查公司）。政府部门的调查任务一般根据《统计法》的规定和职责，由上级部署或根据工作需要开展，了解经济社会发展的实力、趋势，如经济普查、农业普查；了解民情民意，如公众满意度调查、平安调查；了解实体经济的思想状况，如企业家信心指数和企业景气指数调查。而通过统计部门开展民意调查具有四大优势：一是统计部门在调查中不具有自身利益；二是因为统计部门有自己庞大的调查体系和专业技术水平的队伍；三是运用科学的调查方法，严格遵循《统计法》规定，为被调查对象保密；四是政府部门的背景对老百姓即被调查者来说有安全感和信任感调查，不是追求商业上的利益，而是通过民意调查了解民情民力，使政府的决策能够代表人民群众的根本利益。社会中介机构和调查公司则是以盈利为目的的，他们接受政府部门或其他企业单位的委托，运用合法科学的统计方法手段开展调查，提供满足客户需求的调查产品。公众对参与政治经济建设调查评价具有主观要求，其积极性很大程度上取决于该项调查组织实施者的客观公正程度。余姚民主意识强，对民主过程比较关注，如果不认真思考，调查后束之高搁，没有实际效果显现，以后根本不配合；如果通过调查，使其感受到其评价得到响应，有所行动和改观，必将积极配合。所以在近几年统计局组织实施的评价活动中，公众大多数积极参与，只有极少数不配合的。近几年我市的问卷调查回收率一般都在80%以上，高的达到100%。

     （四）从调查结果角度分析。

     1、参谋作用（最主要作用）为地方党委、政府提供社情民意信息，反映群众真实呼声，了解、把握、判断情势的重要依据，为管理和决策提供依据。如下列三张表所示，就反映了2008年党风廉政建设调查中群众总体满意度较高，以及对对当前党风廉政建设和反腐败斗争所关注问题的分布情况。

     不正之风和腐败问题比较突出领域的关注情况

       群众认为最突出腐败现象问题情况

    我们可以根据以上三表反映情况进行深入的分析研究，为及时制订针对性措施，进一步做好党风廉政建设的各项工作。

     2、辅助决策作用。（第二个作用）为领导班子和干部的教育、管理、奖惩，以及六好党委评选、干部提拔调动、加强自身建设的提供重要依据。如公众满意度的结果以50分计入在考评总分，采取与评好班子、效能建设一样的考核办法，与乡镇（街道）直接利益相关。

     3、参考作用。企业和有关部门加快自我发展重要的睛雨表。经济运行类调查中，通过一系列经济指数、金融指数的分析，成为企业投资环境、获利能力的风向标。如例表：

2007年、2008年各季度企业景气指数趋势图

2007年、2008年各季度企业家信心指数趋势图

    4、激励作用。激发公众参与积极性，有助于增强民主政治建设。通过民意调查，可以把群众的意见、要求、期望，传递给政府领导和其他有关部门，使之能较系统地听到群众的呼声。当然，政府了解群众来信来访、领导人下基层走访，召开各种座谈会，等等，但都不能代替民意调查。民意调查的最大优点是把广大群众的态度指标化、数量化，比较准确地反映出大多数群众的呼声，反映出总体趋势，而不是个别的、局部的意见，最近几年，我们在这方面做过多次的尝试，均发挥了较好的作用。在公众满意度调查中，如下表所示：

     我们就可以通过汇总分析，反映出公众对哪些问题比较满意，哪些问题离公众的要求还有差距，以便采取更加有效的政策措施改进工作，公众的期待得到了满足，在自身民主参与意识增强的同时，也对这项调查产生了极大的认同和信任，更加关注党委政府的各项工作，对其他调查对象产生着积极的影响。

     （五）从调查参与者角度分析。调查参与者主要是指调查人员的协助人员，主要是乡镇（街道）、企业单位的统计人员和乡镇（村）、社区（居委）工作人员，他们往往在各类调查中担任辅助调查员，引导调查人员走千家进万户，有的则直接开展调查，凭借其良好的群众基础，消除调查对象戒备心态、积极配合参与调查，发挥着独特而又重要的作用。

     综上所述，调查的各个组成部分相互作用，对评价调查结果的产生使用都会发生积极或消极的影响。若调查主体都具有权威性，调查评价的内容也是能引起共鸣，调查时点符合国际国内大背景，关注民生、经济热点问题，调查对象就会处于兴奋、适度紧张的状态，使其具有积极性，压抑自然状态则积极性必然受损。调查内容上具有同一目标，体现共同关注，政府履职、上级监督管理、群众感受三者聚焦于一处，处于同一面上、点上、线上，则运用调查结果有益。调查组织者最大的功劳在于运用科学手段将方方面面的注意力集中在某一视点上。

     四、开展民意调查中如何把握公众意识的对策和建议

     （一）正确分析和对待调查结果。首先，当前存在的主要问题是不注重民意调查，“擅长于拍脑袋决策”，或者对民意调查的结果不闻不问，导致判断和决策的失误，就是愚民政策。其次，调查结果只能说明某种“民意”的多少和强弱，而不能证明某种民意的是非与好坏。对民意调查的结果应该正确对待，加以具体的分析，决不能民意唯上，做民意的尾巴，盲目地全盘肯定或否定。必须真正体现民主，尊重民意，防止出现滥用或束之高搁结果的现象。

     （二）民意调查的选题应体现“民意”。只有已成为社会舆论热点的问题，或者人们熟知的问题，才能形成“民意”，才需进行调查，容易为人们接受，调查的结果也才有价值。民意调查牵涉面广，不宜在同一地区、部门及人员范围内频繁开展，以免使被调查者负担过重，产生消极情绪，导致调查失败。讲求时效，一方面指民意调查不能成为社会舆论的马后炮”，而应在发生的过程中进行调查。另一方面是指民意调查要采用先进的通讯和计算手段来传递和处理信息资料，及时得出结论。

     (三)要注意调查方式的科学性。必须注重解决好两个问题。一是必须把握科学客观的抽样方法。当前开展的一些典型和重点调查，存在着对民意反映的单一性，只代表某个方面或层面的声音，而不是多数人的意见，如事先确定调查对象，，预先进行沟通，告知其有关调查信息，这或多或少对调查结果的可靠性和真实性产生影响。因此，从民意调查角度讲，要讲究客观的抽样方法，调查方法内容应事先保密，防止人为干扰。二是解决好代表性问题，直接关系到群体意识量化指标的可信度。要提高可信度，关健是选择的样本要有足够的数量。即符合随机抽样的原则，在误差控制范围内。同时，选择的被调查对象对样本总体要具有代表性。目前我们的民意调查资料，一般系结构量化指标，采用了抽样或横断随机抽样调查时，样本一般能保证随机性。但由于被调查者所处的社会环境、文化程度、心理状态、年龄等因素的影响，对总体的代表性是很难保证的，因而必须根据调查问题的性质进行分析比较，务使被调查者具有客观性。在可能的条件下，最理想的办法是在样本总体内按结构的权数确定结构样本数量，再用等距抽样的办法确定被调查的对象。

     (四)设法调动被调查者积极性。相对而论，我国开展民意调查是有客观条件的。首先，在中国，人民的根本利益是和国家利益一致的，每个公民既有权利，又有为社会尽责的义务。其次，我们从上至下，各地方、各部门都建有较为强大的统计队伍，形成了周密的统计信息网络，可以与被调查者取得密切的联系。为了保证调查成功，提高问卷的回收率。我们一般采取了如下措施：一是送卷上门。派统计调查员将问卷直接送到被调查者手中，并向被调查者交待答卷的要求。二是依靠社会有关部门宜传发动。有些被调查的问题是与社会有关部门密切有关的可以依靠这些部门协助做工作，主要是向被调查者作思想动员。三是消除被调查者的顾虑强调为被调查者保密，不公开被调查者不愿意公开的事项。四是为被调查者答卷创造必要的条件，问卷力求简单明了，不占用和花费被调查者过多的时间和精力，如问卷系用邮递式，还必须为被调查者预付寄回问卷的邮资。

     (五)问卷设计力求简洁明了、科学合理。问卷的科学与否，关系到调查的成败。一份有效的问卷，必须注意如下六个字:一是“明”。即调查的问题十分明确，不能似是而非，而且必须是被调查者所熟悉的或者是容易感受和思索到的问题。二是“少”，即设置的指标不宜太多。以初级指标为主，尽量减少次生指标，所需次生指标由综合机关在汇总时自己计算。三是“严”，即设问严密，需要别人回答的问题，逻辑严谨。四是“巧”，问卷设计在布局上要巧为安排。一份完整的问卷，一般应包括行为、态度和基本事实三部分。在问卷中对各个问题的排列，一般将基本事实放在前面，将意见、态度问题放在后面，将一般的、容易回答的问题放在前面，将一些专门的、不易回答的问题放在后面，各类问题过渡自然，同类问题归并在一块，便于被调查者回答。五是“简”，即提问题内容不宜繁多，切忌漫无边际提问，否则会使被调查者产生厌烦心理。最好是“一张表”式问卷，即一份卷只用一张纸(则小16开，大侧8开，少则正面，多则正反两面)印制。间卷的指标解释和说明等，都印在这一张纸上。六是“试”。调查问卷拟定后，应先在小范围内进行一次试填，通过试填，检查问卷内容、时间等是否达到预定要求，以便发现问题，及时修改。同时，积极探索采用电话和网络新技术手段开展调查。努力建立完整统一的民意调查统计制度，完善与人民群众直接联系的民意信息诉求渠道。

     (六)要加强民意调查机构和调查员队伍的建设。我市现建有城市和农村社会经济调查队。这两支调查队均配有经过严格培训的专业调查员，专门承担民意调查任务，他们熟悉业务，有做调查工作的经验，是保证民意调查质量的重要因素。此外，在各乡镇（街道）、行政村、社区（居委）还有大量的辅助调查员和临时调查员，经过这几年各类调查的培训和锻炼，他们已经熟练掌握调查方法和制度，与人民群众联系紧密，拥有开展民意调查诸多便利条件。但与此同时，调查员应该学习各种统计学以外的知识包括政治学经济学和社会学方面的知识，这样才能使死板枯燥的数据活起来，发挥好调查的作用。统计人员要主动介入民意调查的全过程，以往统计部门搞民意调查多是受人委托进行调查，为了发挥统计部门的优势，统计人员应在研究调查总体方案时就介入，积极参加问卷设计制定抽样方案实地调查等工作。调查员还要注意不仅要有深入群众的工作作风，而且要有社会责任感，实事求是地反映调查结果，保证调查结果的真实性和客观性。

                                                     课题组成员：郑根方  郑 杰

                                                            执笔：郑 杰