内容提要  工业园区是应改革开放和市场经济发展需要而创设的一种经济建设布局模式。从1984年10月18日，国务院国发147号文件批准设立宁波经济技术开发区，并颁布《关于宁波市兴办经济技术开发区的规定》，到上世纪九十年代各类工业园区的蓬勃兴起，至现今的规模稳定， 经过20多年艰苦创业，宁波工业园区的开发建设经历了从低端到高端，从小区到大区，从简单、粗放到集约、高效的转变，充分发挥了窗口、示范、辐射和带动作用。纵观发展过程，既有成功的经验，也有值得吸取的教训。本文结合宁波调查队对工业园区多年统计监测调查结果，对宁波工业园区在建设进程中体现的特征与成效作了分析，对进一步提高工业园区建设水平，在新一轮经济结构调整中更好地发挥其集聚、创新等作用提出建议。以供有关方面研究参考。

 第一部分  工业园区的发展概况

     工业园区是应经济发展的需要，在经济发展到一定阶段，通过行政、市场等多种手段，集聚各种生产要素，并在一定范围内进行科学整合，使之成为功能布局优化、结构层次合理、产业特色鲜明的工业企业聚集发展区域与产业集群。创建工业园区，有利于改善投资环境，积极带动招商引资工作，推动特色经济发展，并且能够促进企业间的联合与协作，形成规模优势，提高产业的市场竞争力，促进区域经济发展，从而推动了全市经济的快速发展。

    自1984年经国务院批准建立全国第三个国家级开发区、浙江省第一个工业园区——宁波经济技术开发区以来，我市工业园区已走过了风风雨雨20多年的历程。20多年来，宁波各类工业园区的发展大致经历了三个阶段。

     一、 工业园区的开发起步阶段（1984年—1992年）

     1992年底，全市已建有3个园区，两个国家级园区，即宁波经济技术开发区、宁波保税区；一个省级经济开发区即浙江余姚经济开发区。

     宁波经济技术开发区是作为第一批国家级开发区，国务院批准宁波市进一步对外开放规划，并批复为了促进中国沿海开放城市梯度推进的需要，为了开发新技术、新产品、发展新兴产业，发挥“先行”作用而设立的。1984年批准规划面积3.9平方公里，于1985年初开始进行大规模的“七通一平”基础建设，1986年进入了边建设、边引进工业项目阶段，1987年开始收益，1988年起加强投资软环境建设，实行“小政府、大企业”的管理模式，充分运用开发区的优惠政策，积极吸引国内外企业入园。因宁波经济飞速发展的需要，经申请，1992年国务院批准宁波经济技术开发区规划面积扩为29.6平方公里。

     随着改革开放的深入，国家在沿海地区引进了保税区的运作模式。保税区按照国际惯例运作，实行比其他开放地区更为灵活优惠的政策，是中国与国际市场接轨的“桥头堡”。保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策,实行“境内关外”的运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域。1992年11月，国务院批准设立宁波保税区，批准规划面积为2.3平方公里，成为全国15个保税区之一，宁波经济的开放度进一步提高。同时，为了促进全省工业经济发展，根据省内工业经济和区位布局的特点，浙江省设立省级开发区，浙江余姚经济开发区被批准为首批省级开发区，批准规划面积为7.02平方公里。浙江余姚经济开发区成为宁波，乃至浙江地方招商引资、发展集团经济的有效平台之一。

     二、工业园区的成长扩张阶段（1993年—2002年）

     1992年邓小平同志的南巡讲话发表后，全国掀起了改革开放、经济建设的新一轮高潮。各地建设各级各类工业园区的热情空前高涨。在这一时期，宁波的园区在成长中也经历了一次大扩张。国家于1993年和1999年先后批准设立宁波大榭开发区和宁波市科技园区（现宁波高新技术产业园区）。省政府批准了15家省级经济开发区，宁波市政府批准了一大批市级城市工业功能区，各县（市）区甚至乡镇都设立了类型多样的园区。特别是1999年—2002年，这一时期共开发新建了79个工业园区，是前14年园区开发数量总和的2.3倍。截止2002年底，全市共有各类工业园区114个，总体规划面积达到750.21平方公里，园区个数占全省各类工业园区总数的12.43%，位居全省第一。

     从园区的批准级别来看，国家级批准建立的园区4个，规划面积96.67平方公里；省级批准建立园区16个，规划面积180.0平方公里；市级批准建立园区15个，规划面积284.67平方公里；县级批准建立园区79个，规划面积188.87平方公里。以县级批准建立的园区居多，乡镇工业专业区、乡镇工业小区及特色工业园区占了较高的比重，达68.4%。从园区的地域分布来看，鄞州、慈溪、余姚拥有较多工业园区，总数达63家，占全市工业园区总数的55.3%，达到一半以上；镇海、北仑、宁海、奉化、象山园区拥有数占全市比重的36.0%，老三区工业园区数量较少。

     三、工业园区的整合提升阶段（2003年—2007年）

     各级各类工业园区的扩张，有些未经严格审批，有些属于粗放式建设，难免鱼龙混杂，对土地资源的有效利用和社会经济的可持续发展提出了挑战。国家从2003年开始对各类园区进行了清理整顿，暂停审批国家级、省级工业园区，废除市级以下设立的各类园区，重新核实园区土地规划面积，并重新登记、审批。宁波严格执行国家规定，修订调整宁波城市总体规划和城市功能区布局，大量清理合并有关园区。经此番清理整顿，国家批准保留了宁波17家省级以上工业园区，市级保留了4个城市工业功能区。至此，宁波市级以上工业园区压缩为21家，其中国家级园区6家，省级园区11家，市级功能区4家。而在21家市级以上园区中，宁波保税区包含宁波保税物流园区，浙江慈溪经济开发区包含了慈溪出口加工区。所以在区域概念上，市级以上园区共19家，国家级园区5家，省级园区10家，市级功能区4家。在清理整顿阶段，国家严格执行新的土地政策，园区落户企业也只能利用已经办妥建设手续的土地进行开发。土地资源的制约使全市对园区建设有了清醒的认识，按照科学发展观的要求，我市工业园区加大了产业调整和优化整合力度，实施选商选资和集聚集约发展战略，积极开展自主创新，2003年至2007年，全市园区建设的质量得到了提升。

 第二部分  不同阶段工业园区发展的主要特征与成效

    一、开发起步阶段

    在开发起步阶段，全市共有3家园区，由于宁波保税区和浙江省余姚经济开发区均于1992年临近年末才批准成立，这一阶段基本没有建设特征，因此在起步阶段，园区建设主要反映宁波经济技术开发区的建设情况。

     （一）基础设施建设初具规模。在建设初期，宁波经济技术开发区还处于“筑巢引凤”的初步阶段，园区基础设施相对简陋，厂房建设不够规范，招商引资进驻的企业布置分散，规模小，产业层次不高，且缺乏科学的服务支撑体系。到1991年底，经过8年的努力，宁波经济技术开发区完成“七通一平”基础设施建设2.38平方公里，工业区、仓储码头、公共建筑、生活住宅、服务配套设施等六个功能区初步建成。同时，充分发挥开发区的政策优势，创设各种优惠条件，如减免地方所得税、土地使用费；提供生产所需的水、电、汽、运等条件；在用工、定价、税收、贷款、进出口等方面给予优惠、优先和自主权，以吸引国内外企业入园，形成了适宜外商投资的“小气候”。到1992年底，已吸引企业入园达279家，初步形成外向型、现代化的工业新区，为宁波乃至浙江，在园区经济建设方面积累了宝贵经验，起到示范作用，成为浙江省外向经济格局的重要平台。

    （二）生产投资取得初步成效。到1992年底，宁波经济技术开发区已完成建成面积2.49平方公里。合同利用外资14.28亿美元，占全市当年合同利用外资比重89.47%；实际利用外资0.65亿美元，占全市当年实际到位外资比重40.63%；入园企业279家，已投产工业企业102家，累计完成开发建设总投资7.5亿元，其中，园区基础设施建设投入1.84亿元，入园企业投资额为5.66亿元。1992年，已投产102家工业企业实现工业总产值10.7亿元，出口总额1.30亿美元，占全市当年出口总额的16.58%，利润总额1.29万元，税收4493万元，取得了初步的投资收益。

     二、成长扩张阶段

     从1993年起，宁波的园区建设在成长中伴随着大扩张，不仅在园区数量上迅速扩张，而且在园区用地、企业规模、产业规模等方面有了一个较大的跨越。

     （一）园区用地规模飞速扩张。截止2002年底，全市114个工业园区总体规划面积达到750.21平方公里，规划面积在10平方公里及以上的园区19家，规划面积在5—10平方公里的园区8个，规划面积在1—5平方公里的园区56个，1平方公里以下的园区31个。累计已建成面积186.83平方公里，占总体规划面积比重的24.9%，占全省917家园区已建成面积的比重24.79%，位居全省第一。平均每个园区已建成面积达1.64平方公里。与1992年相比，全市各类工业园区的规划面积、已建成面积分别是1992年底的19.28倍、75.03倍。

     （二）入园企业数量位居全省前列。从入园企业数量看，到2002年底，全市114个工业园区的入园企业达14440家，占全省917家园区入园企业数的25.89%，居全省第一。入园企业中，已投产工业企业有6791家，占入园企业的比重为47.0%，占全省已投产工业企业的比重为18.18%，居全省第一。

     但从企业生产规模看，我市未占优势。2002年，在已投产工业企业中，年销售收入在1000万元及以上的工业企业有1295家，占全省年销售收入在1000万元及以上的6872家工业企业的比重18.84%，居全省首位。然而，年销售收入在1亿元以上的企业数占比重只比全省略高0.38个百分点；年销售收入在1000万元—5000万元的企业数占比重却比全省高1.44个百分点。

   表一    2002年宁波园区工业企业规模构成与全省比较表

    （三）建设投入力度明显加大。截止2002年底，全市114家园区开发建设总投资累计达950.08亿元，是1992年止累计的126.68倍。累计总投资中园区基础设施投入达325.17亿元，园区企业投入624.91亿元，分别是1992年的176.72倍和110.41倍。工业园区注册资本总额达37.87亿元，其中国家资本6.66亿元，集体资本5.81亿元，法人资本18.30亿元，外商资本4.17亿元，个人资本2.93亿元，分别占注册资本总额比重17.59%、15.34%、48.32%、11.01%和7.74%。

     （四）产业规模集聚效应显现。到2002年底，全市园区产业种类繁多，门类齐全、涵盖面广，但大部分特色鲜明，主要产业有纺织、服装、电动工具、电子、电器、五金、机械、化工、建材、塑料等。工业园区的设立促使相同产业得到了不断集聚。2002年，全市114家工业园区第一主导产业聚集度平均为48.78% (产业聚集度是主导产业工业总产值占园区全部工业总产值的比重)，第二主导产业聚集度平均为21.05%，第三主导产业聚集度平均为10.77%。园区企业已逐步形成上下游产品配套生产的格局。相同产业聚集后，提高了“团体”竞争力和企业的经济效益，促进了企业的产业升级。

     （五）产出成为经济发展“领头羊”。2002年，全市114个园区中已投入生产的6791家工业企业实现工业总产值达到1178.53亿元，占全省917家园区已投产工业企业工业总产值的21.41%，已占全市全部工业总产值的36.2%；实现产品销售收入1092.26亿元，占全省园区产品销售收入的21.03%，在全市全部工业销售收入中占有34.9%；利润总额98.59亿元，占全省园区工业利润总额的26.29%；上交税金61.88亿元，占全省园区上交税金总额的26.63%；企业出口总额达到362.62亿元，占全省园区出口总额的32%。

     2002年，全市园区企业固定资产投资完成额为256.58亿元，比2001年增长77.0%，占全市固定资产投资完成额的42.7%，其中技改投入79.71亿元，比2001年增长82.5%；吸纳从业人员达46.73万人，比2001年增长41.0%。全市工业园区企业呈现出较快的发展态势，成为全市工业经济的“领头羊”。

     （六）招商引资业绩喜人。到2002年，全市各类工业园区经过近二十年的不断经营，发展迅速，招商引资形势喜人，已成为外资的重要聚集地。在全市各类工业园区累计入园的企业中，私营企业6789家，占47%，外资企业2590家，占17.9%，两者合计比重达到64.9%，成为园区的主角和招商引资的主力。从利用外资情况看，截止2002年底，园区合同利用外资累计107.44亿美元，占全省各类园区累计合同利用外资总额比重45.67%，园区实际利用外资累计43.25亿美元，占全省各类园区累计实际到位外资总额比重44.87%。

     三、整合提升阶段

     从2003年起，国家对各类园区进行了整顿，对不同级别的园区进行了一次清理，也是各类园区的一次“蜕变”，经过整合提升后，宁波实际共有市级以上工业园区19家，经过5年的“蜕变”，19家市级以上工业园区实现了新的发展和新的“突破”。

     （一）开发建设日趋成熟。随着工业园区建设逐步升级，园区土地开发不断加快，园区建设投资也不断的增多，园区投资密度得到快速提高。

    1、土地开发建设进程加快。到2007年底，全市19家市级以上园区根据上级部门统一规划调整后的规划面积为188.46平方公里，比2002年的502.22平方公里减少了313.86平方公里，减少62.49%。累计已开发面积达186.79平方公里，占全部规划面积比重达99.11%，累计已建成投产面积达114.61平方公里，占全部规划面积比重60.81%。其中，5家国家级园区累计已开发面积56.65平方公里，10家省级园区累计已开发面积108.73平方公里，4家市级功能区已开发面积21.41平方公里，国家级园区和市级功能区累计已开发面积分别占同级全部规划面积比重达81.16%和54.18%；省级园区累计已开发面积超出同级全部规划面积37.39%。

     2、土地投资密度快速提高。到2007年底，19个园区累计基础设施建设投入和园区企业投资总额达3698.74亿元，是2002年底的559.31亿元的6.61倍；园区的平均投资密度（投资密度=累计实际完成总投资/累计已开发土地面积）为132.01万元/亩，比2002年底的 29.81万元/亩高102.20万元/亩。从三级园区投资密度比较看，国家级园区密度最高，增长速度最快。

     表二       2007年宁波市级及以上园区投资密度比较

    15个省级以上园区累计基础设施建设投入和园区企业投资总额达3479.78亿元，占全省省级以上园区累计基础设施建设投入和园区企业投资总额的比重为21.92%。全市省级及以上园区平均投资密度为140.26万元/亩，是2002年底20.28万元/亩的6.92倍，比全省省级及以上园区平均投资密度109.7万元/亩高30.56万元/亩，列全省第二,略次于杭州141.06万元/亩。

     （二）招商引资工作质量提升。经过整合提升，工业园区在结合各地实际的基础上，加大了招商引资的工作力度，逐步转变了招商办法，取得了新的成效。

     1、引进外资工作继续领先。全市19家园区引进外资继续领先。截止2007年，园区合同利用外资累计高达215.44亿美元，是2002年底 93.93亿美元的2.29倍；其中国家级园区为152.23亿美元，省级园区为51.55亿美元，市级功能区为11.66亿美元，三级园区所占比重分别为70.66%、23.93%和5.41%。

     全市19家园区实际到位外资累计达113.12亿美元，是2002年底 34.59亿美元的3.27倍；其中国家级园区为70.64亿美元，省级园区为34.45亿美元，市级功能区为8.03亿美元，比重分别占到62.45%、30.45%和7.10%。2007年当年全市15家省级以上园区实际到位外资15.66亿美元，占全省省级以上园区当年实际到位外资比重26.06%，位居全省第一，比杭州高3.93个百分点。

     2007年，19家园区全年进出口总额达256.49亿美元，出口额为147.18亿美元，分别占全市全部进出口、出口比重的45.40%和38.47%，其中外资及港澳台企业进出口为164.60亿美元，出口额为87.24亿美元。15家省级以上园区全年进出口总额达244.89亿美元，占全省省级以上园区比重34.70%，超三分之一，居全省第一；其中出口额达136.47亿元，占全省省级以上园区比重28.11%，比杭州23.32%高4.79个百分点，居全省之首。

     2、引进项目质量提高。园区在引进企业速度加快的同时，注重选择企业和项目的质量，全市已入园企业不仅在数量上占居全省重要位置，而且质量有明显提高。到2007年底，19家园区已入园企业达14368家，比2002年底的8840家增长62.53%；在已入园的企业中已投产企业9547家，其中外资及港澳台企业2712家，高新技术企业324家，分别比2002年底增长277.35%、28.65%和20.45%。在2007年底全市已入园企业中，省级以上园区企业达13742家，占全省省级以上园区已入园企业比重26.63%，占四分之一强。2007年当年，全市省级以上园区新入园企业1425家，占全省省级以上园区新入园企业比重26.67%。

     引进企业和项目中具高附加值、高辐射力、低能耗低排放的企业增加，已引进世界500强企业6家，其中宁波经济技术开发区3家，浙江慈溪经济开发区2家，宁波镇海化学工业园区1家；单项资金投入1亿元人民币以上的内资项目33个，国家级和省级园区分占13个和20个，其中浙江余姚经济开发区7个，宁波高新技术产业园区和浙江象山经济开发区各占5个；引进注册资本1000万美元以上的外资项目167个，其中浙江慈溪经济开发区84个，宁波经济技术开发区35个。新入园区企业主要涉及新能源、高新电子、电器、化工、五金、纺织、机械、模具和新材料等行业，加大了科学技术方面的引进，有利于工业行业结构调整。

     3、投产企业密度提高。投产企业密度（投产企业密度=投产企业/建成面积）是衡量园区招商引资成效的标准之一，投产企业密度高则表示招商引资成效明显。截止2007年底，全市19家园区投产企业密度为83.30家/平方公里，即每18亩已建成面积上有1家企业投产，是2002年底4.94家/平方公里（每303.64亩已建成面积上有1家企业投产）的16.86倍。其中15家省级以上园区投产企业密度为133.24家/平方公里，比全省省级以上园区平均每平方公里的65.63家高67.61家，比杭州的77.91家高55.33家。

     （三）产业集聚效应进一步显现。近几年，我市工业园区在整合提升过程中，着力于不断促进产业集聚度的提升，着力提高引进入园企业的质量。入园企业也加快了投产的速度，使企业经济产出得到了进一步的提升。

     1、工业经济速度效益快速增长。2007年在19家园区投入生产的9547家企业中，工业企业有5299家。年产品销售收入在500万元及以上的工业企业达2565家，占全部已投入生产的工业企业的48.41%，接近一半。19家市级以上园区投产工业企业当年实现工业总产值4047.01亿元，占全市工业总产值的42.54 %；实现工业增加值710.63亿元，占全市全年工业增加值的41.40%；产品销售收入4067.82亿元，利税总额337.12亿元，其中利润总额209.40亿元；各项产出指标比2002年均有较快的增长。

 表三         2007年市级以上园区已入园工业企业有关经济指标

    作为宁波园区之首的宁波经济技术开发区2007年工业总产值超千亿，达1029.45亿元，位居全省116个省级以上园区第二，仅次于杭州经济技术开发区；工业增加值突破200亿元，达206.92亿元，产品销售收入达995.45亿元。

     2、园区主导产业特色日趋鲜明。到2007年底，全市19家市级以上园区第一主导产业平均集聚度为47.53％，比2002年高10.67个百分点，第二主导产业平均集聚度为18.94％，比2002年低4.71个百分点。前两位产业平均集聚度相加为66.47%，比2002年高5.96个百分点。由此可见，我市市级以上工业园区在工业行业分布方面，注重各园区主导产业的集聚，产业特色日趋鲜明。

     3、单位土地产出效益提高显著。衡量园区土地的有效利用，反映产出效益，可以用工业经济密度指标来计算。2007年19家市级以上园区平均工业经济密度（工业经济密度=当年工业企业销售收入/投产工业用地面积）为292.20万元/亩，其中，国家级园区平均工业经济密度为333.64万元/亩，省级园区平均工业经济密度为283.86万元/亩，市级功能区平均工业经济密度为191.90万元/亩。2007年，15家省级以上园区的平均工业经济密度为304.95万元/亩，高于全省省级以上园区91.05万元/亩，高42.57个百分点，位居全省第二，仅次于杭州（355.2万元/亩）。

     （四）科技创新能力进一步增强。园区作为走新型工业化道路的主要载体，必须将科技建设作为园区技术创新的主要抓手。按照科学发展观的要求，近几年我市工业园区十分重视在科技创新方面的投入，为今后促进产业结构调整和升级，走新型工业化道路打下基础。

     1、高新技术企业占有重要地位。到2007年底，19家市级以上园区有1188家企业通过ISO9000质量体系认证，占已投产9547家企业的12.4%；有348家企业通过ISO14000环境管理体系认证；有企业研发中心158家。在19家园区中，已入园的市级以上高新技术企业400家，占全市全部市级以上高新技术企业的74.21%。在园区内高新技术产品中，电子与信息产品占了34.42%，生物、医药技术产品占3.42%，新材料产品占16.58%，新能源及高效节能产品占7.26 %，其他产品占38.32%。

     2、工业企业自主创新研发力度加大。2007年19家市级以上园区已投入生产的5299家工业企业，当年用于创新投入131.63亿元，比上年增长33.28%，其中研究开发费用达34.85亿元，比上年增长69.83 %，技术成果引进费用为5.97亿元，比上年减少32.77 %；先进设备购置费用为90.81亿元，比上年增长29.14 %。高新技术企业的研究开发费用为21.71亿元，比上年增长46.49 %，占已投入生产工业企业研究开发费用的比重为62.30%。

     2007年，15家省级以上园区已投入生产工业企业当年创新投入120.47亿元，比上年增长39.11%，其中研究开发费用达29.61亿元，比上年增长69.49%；技术成果引进费用为5.80亿元，比上年减少25.93%；先进设备购置费用为85.05亿元；比上年增长38.75%。与全省省级以上园区相比，研究开发费用的增幅和先进设备购置费用增幅分别比全省高27.09个百分点和10.55个百分点，技术成果引进费用下降明显，增幅比全省低44.23个百分点。

     3、高新技术产品销售规模扩大。2007年19家市级以上园区工业企业实现高新技术产品销售收入达1311.30亿元，比上年增长52.61 %，占已投入生产工业企业的产品销售收入的比重为32.24%。15家省级以上园区工业企业实现高新技术产品销售收入达1219.77亿元，比上年增长49.57 %，比全省省级以上园区高新技术产品销售收入增幅高13.77个百分点。

     2007年，市级以上园区工业企业销售规模也在不断扩大。19家市级以上园区销售收入1000万元及以上的工业企业1992家，是2002年的3.11倍。15家省级以上园区销售收入1000万元及以上的工业企业1750家，是2002年的2.90倍。

 表四         2007年市级及以上园区工业企业销售规模比较

    2007年，19家市级以上园区前八位工业企业销售额占园区全部工业企业销售额比重平均达到62.58%。15家省级以上园区前八位工业企业销售额占园区全部工业企业销售额比重平均达到63.47%，比全省省级以上园区前八位工业企业销售额占园区全部工业企业销售额比重平均57.22%高6.25个百分点。

     （五）软环境建设日趋完善。随着工业园区建设的不断深入，我市园区在管理体系、生态化、节能降耗、服务和支撑体系等方面建设日趋完善，进一步提升了工业园区的竞争力。

     1、园区现代管理水平进一步提升。到2007年底，19家市级以上园区已有15家园区通过了ISO14000环境管理体系认证，其中5家国家级园区已全部通过，省级园区已通过8家，市级功能区已通过2家。19家园区中的象山经济开发区、宁波镇海化学工业园区、宁波望春工业园区和鄞州投资创业中心，被省级以上部门批准为生态化建设园区。有15家园区制定了环境报告及信息公开制度。有11家园区制定了研发企业的优惠办法。6家园区已制定了循环经济规划并通过了专家认证。14家园区建立了互联网站。13家园区与入园企业实现了电子政务。已有8家园区完成了园区生态化建设改造规划和实施方案的编制，其中3家为国家级园区，5家为省级园区。

     2、工业企业节能降耗取得较好成效。园区工业企业随着生产总量的扩大，综合能耗、水能、电能的总消耗量增长较快，由于注重做好节能降耗工作，单位消耗有所降低，2007年19家园区工业企业综合能耗829.27万吨标煤，增长4.83%，平均万元工业增加值综合能耗1.17吨标煤，比上年下降了26.87%，；用水量3.19亿吨，增长42.41%，平均万元工业增加值水耗为44.89吨，比上年下降0.66%；用电总量为118.27亿千瓦时，增长27.42%，平均万元工业增加值电耗1664.30千瓦时，比上年下降了11.12%，低于全市工业增加值电耗2.66%。

     我市15家省级以上园区工业企业综合能耗816.06万吨标煤，比上年增长4.68%，平均万元工业增加值综合能耗1.25吨标煤，比上年下降了26.47%，下降幅度位居全省之首，比全省平均下降幅度16.10%还低10.37个百分点；用水量2.54亿吨，增长49.20%，平均万元工业增加值水耗为38.80吨，比上年上升了4.75%，用电总量为112.65亿千瓦时，增长28.57%，平均万元工业增加值电耗1720.64千瓦时，比上年下降了9.87%。

     3、配套服务和支撑体系建设力度加大。2007年，我市市级以上园区配套服务支撑体系(以下指独立法人单位)建设力度加大。当年技术开发研究中心投入1.61亿元，产品质量检测机构投入1805万元，年底已建成现代物流配送中心场地面积 37.32万平方米，当年物流业营业收入 2.43亿元；当年人才教育培训中心培训 2.18 万人次，当年信息中心投入 0.27亿元，综合服务中心投入 3383 万元，2007年底已建成创业投资服务中心(孵化器)建筑面积 27.03万平方米，累计孵化项目达989个；园区建造并用以租赁的标准化厂房 40.71万平方米。

     4、人才引进和教育投入不断增大。到2007年底，19家市级以上园区从业人员达到68.24万人，比上年增长21.63%，是2002年的3.25倍。其中大专及以上学历或高中级技术人员11.39万人，比上年增长25.73%，占园区全部从业人员的16.69%；专业技术人员7.2万人，比上年增长23.34%，占园区全部从业人员的10.55％；直接从事研究开发人员达2.49万人，比上年增长29.87%，占园区全部从业人员的3.65％。同时，为了保证技术工人队伍的持续健康成长，园区非常重视对职工的教育和培训的投资，兴办职业技术学校培养专业人才。2007年，园区入园企业职工教育培训费1.86亿元，比上年增长27.19％。

     15家省级以上园区从业人员达到60.86万人。其中大专及以上学历或高中级技术人员10.69万人，比上年增长25.87%，占园区全部从业人员比重17.56%，比全省高2.46个百分点，专业技术人员6.35万人，比上年增长21.63%，直接从事研究开发人员达2.17万人，比上年增长28.40%；专业技术人员和直接从事研究开发人员的增幅分别比全省高2.33个百分点和12.1个百分点。园区入园企业职工教育培训费1.80亿元，比上年增长27.14％，增幅比全省高2.74个百分点。

         第三部分   工业园区建设取得的主要成效

     经过二十多年的发展，特别是近几年的快速建设，我市工业园区建设取得了明显成效。各园区初步形成了各自的主导产业，并出现多功能化发展趋势，成为我市吸引外资的有效平台，成为创新研发的基地，成为集约发展的高产田，成为新农村建设和城市化的助推器，为下一步管理体制创新积累了宝贵的经验。

     一、发挥工业园区的聚集优势，为夯实宁波区域工业做大做强打下了良好基础。宁波产业优势主要体现在制造业上。在产业规模上，宁波已是国内重要的制造业基地。先进制造业基地的建设过程，就是工业现代化的形成过程。工业园区是先进制造业基地的重要支撑。二十多年来，我市积极探索工业园区化、园区特色化、块状化、规模化的工业发展道路，重点建设大型工业园区和产业基地，使工业经济持续、稳定、快速增长，产业集聚效应明显，成为宁波产业集约发展的高产田。特别是近几年，集聚效应进一步显现，已成为我市工业经济和投资增长的中坚力量。2007年，19家市级以上园区以占全市陆地面积1.17%的建成投产土地面积，创造了占全市41.40%的工业增加值，比2002年占全市19.36%的工业增加值提高了22.04个百分点。

     二、发挥工业园区区域优势，为促进宁波经济产业结构战略调整和升级提供了有效平台。园区建设规划坚持以产业链条、产业方向、产品上下游为纽带，从城市中心区向城市外围，有层次、有梯度地合理配置不同类型、不同污染程度的工业行业，以形成一个符合工业发展实际、体现集聚效应和协调一致、布局合理的工业格局，为实现我市工业快速持续发展，形成先进制造业基地提供了有效的平台。通过各园区在引进投资中的增量调整，形成了特色支柱产业和拳头产品，促进各区域工业经济上档次、上规模，促进了工业产业升级。同时在工业园区的成片开发中，公共设施实现了共享，提高了企业投资的效益。近5年来，宁波各级政府更加注重发挥园区优势，进一步转变观念，为入园企业营造良好的创业环境，提供优质服务，带动了先进制造业和现代服务业企业的招商引资工作，为增强宁波区域经济竞争力发挥了重要作用。

     三、发挥工业园区建设推动优势，为加快宁波城市化建设和新农村建设进程创造了有利条件。宁波工业园区的开发建设，有力地促进了城市和各县（市）、区城镇的区域经济发展。通过园区开发建设，特别是以“工业园区化带动城镇化，城镇化促进工业园区化”为方向，逐步实施园区的基础配套和城市功能配套一齐抓、优质服务和优惠政策一齐抓、招商引资和安商兴企一齐抓等“三个一齐抓”，既使园区建设和城镇建设相互促进、互为补充，又使园区规划建设逐步科学化，使城镇建设合理人性化；既使工业园区成为适合人居的城镇重要组成部分，又使城镇人员安居乐业于园区，共同创造新天地。为加快宁波产业结构调整升级、城镇化建设进程，创新政府管理方法和提高优质服务做出了示范，也为吸收劳动力就业、解决城市生活瓶颈问题创造了条件。一大批人员在园区周围定居，带动了城镇第三产业的发展，促进城镇功能的完善和人口集聚。据统计，2007年年底，19个市级以上园区从业人员达68.24万人，是2002年的3.25倍。快速发展的工业园区，已成为宁波劳动力就业的基地。

    四、发挥工业园区功能优势，为实现宁波经济可持续发展战略目标作出了示范效应。二十多年来，宁波逐步形成了产业聚集和规模经济优势，大大增强了区域经济实力，提升了宁波以产品市场为特色的专业市场的聚集效应。通过工业园区的建设，既为宁波区域经济创造良好的发展空间，也为提高土地的集约利用和基础设施的共享性，实现人流、物流、信息流的充分利用，集中治理“三废”，集中强化环境保护，有利于生产管理，满足现代化生产的要求等方面作出了有益的探索。同时，通过二十多年的园区建设实践标明，建设好宁波工业园区，不仅有利于整合优化工业资源，而且在集约利用土地资源，集约使用公共资源，促进现代企业管理，创造良好的就业机会和环境，促进社会稳定等方面作出了示范。园区建设的经验和教训为实现经济、社会可持续发展战略目标所应采取的措施提供了有益借鉴。

第四部分  工业园区发展存在的问题

     虽然经过二十多年的发展，我市园区建设在投资环境、管理体制、产业集聚和吸引人才等方面，已经形成不可替代的优势。但是，当前在建设进程中也遇到了不少的困难与压力，制约了加快园区建设发展的进程。

     一、土地和资金等建设资源要素紧缺

     （一）土地要素制约成为重要问题。在园区二十多年发展历程中，土地资源一直是园区发展的主要因素。由于园区经过清理整顿后，土地扩容指标一直处于“冻结”状态。在规划面积急剧减少情况下，用地形势十分严峻，特别是10家省级园区累计已开发面积108.73平方公里，超出同级全部规划面积37.39%，大部分省级园区已另辟区域继续开发，但难获批准。虽然大部分园区逐步改变过去“摊大饼”的粗放模式转变为“集约化”的发展模式，针对土地紧缺矛盾采取了诸如加强对闲置土地的管理和开发利用，清理闲置土地；节约利用现有土地资源，突出亩产效益；提高企业入园标准，对新入园企业要从投资额、容积率、环保和产业率等方面进行考察；大力建设标准厂房，拓展小企业发展平台等不少措施，但在调查中仍有10家园区对土地指标的呼声较高，认为本园区土地存量太少，发展空间拓展艰难。况且我市园区原有规划土地面积较小，更加剧了项目难“落地”的矛盾。据调查，半数园区认为用地指标是2008年园区建设比较关注的三个重要方面之一。

     （二）资金紧缺影响园区建设进程。近几年，随着园区建设力度不断加大，建设成本和建设资金投入也不断增多，而国家银根紧缩的宏观大环境，造成园区融资难，又由于部分园区仍存在引进项目资金到位率较低的现象，使开发建设资金更为紧缺，影响了基础设施建设质量，也影响了园区的整合提升进程。部分园区基础设施建设进程的缓慢，又影响部分引进项目的及时入园，反过来影响招商引资进度，形成恶性循环。同时，由于受原材料、燃料和动力购进价格涨势的影响，特别是涉及金属、建材、家用电器、石化等行业成本压力较大，据统计，2007年，全市原材料燃料动力购进价格同比上升了6.06%;贷款利息提高，企业用工费用增加等因素，直接影响着生产成本的上升，影响企业的获利空间，也影响了企业建设资金在二次创业中的投入，延缓了企业自身发展提升的进度。

     二、产业结构调整力度还不够大

     （一）产业规划亟待优化提升。尽管各开发区最初的规划是遵循全市的产业规划，但更多的还是考虑从本行政区域的产业特点来设计，因此缺乏对全市区域布局整体化一盘棋的充分考虑，特别是在国务院批准宁波新的城市发展总体规划之后，各园区原先实施的开发计划势必要进行调整，还需要尽快推出新的产业功能区域布局规划调整指导意见。同时，从当前看，我市整体产业规模较大、产值增长较快，但是从着眼未来且从全局来看，工业发展水平还不够高，国际竞争力还不够强，二、三产业发展协调性还不够好；已入园企业中，还有一些属于资源消耗型的粗放式增长项目，资源消耗低、技术含量高及附加值高的项目还不够多，需进一步做好产业结构调整和产业升级规划。

     （二）技术瓶颈有待缓解。近几年来，我市园区把自主创新作为区域发展的优先战略，加大投入力度，取得了明显成效，但是也要清醒地看到，产品的核心技术和核心部件（产品价值链中最赚钱的部分）还大都依赖进口，造成企业盈利能力的大小取决于其销售能力和销售渠道，赢利水平受外部经营环境起伏的影响较大；创新资源集聚与整合不够，高水平研发机构还不多，高素质人才尤其是领军式的创新人才数量较少；集群创新体系还处于起步阶段，各产业集群内部创新关联性有待加强，创新协作组织、联盟网络等还不完备，制约着有效创新合力的形成。

     三、管理体制机制还不够完善

     由于国家并未制订园区建设管理条例，园区的法律地位不明确，各级政府部门管理级别不同，管理水平也存在差异，园区管委会经常要游走在法律和政策的边缘。目前，园区管委会基本属于政府的派出机构，因此其在条块管理方面的缺失也经常存在，所谓管理的不服务、服务的没权利现象比较普遍，工作协调难、政策处理不到位等现象还时有发生。这种管理模式也使园区缺乏统一、有效的宏观指导，严重制约了产业结构的合理调整，使园区发展出现盲目和无序。同时对园区建设的引导、服务、管理、监督以及考核等运行机制还不健全，影响了园区科学化管理建设进程。另外，在节能减排方面，形势也较为严峻，还需要各园区管委会加大引导、管理力度。

     四、社会建设管理还面临不小压力

     我市园区目前正处于开发建设的高速发展阶段，园区所具备的已经不再是单一意义上的引进企业的功能，在园区建设中所涉及土地征用、拆迁安置、集体经济管理、基层选举等方面的不和谐声音时有发生。随着开发建设空间不断拓展，外来人口和流动人口增多，城市建设任务加重，社会管理难度加大，在安全生产、社会治安、食品药品安全等城区管理中还存在薄弱环节。园区管委会在化解社会矛盾，促进社会和谐的方面的能力亟待增强。另外，相应配套设施建设滞后，特别是部分省级园区和市级功能区，如医院、学校、商场及文化娱乐场所建设等缺乏，不仅影响园区企业人员的安居乐业，还在一定程度上影响企业家的创业信心。

 第五部分  加强宁波工业园区建设的建议

     当前，在全球产业结构调整转移和国际资本流动加快的情况下，园区已经成为新一轮国际要素重组和产业转移的承接地和重要载体。各园区完全有可能也有责任在走新型工业化道路、转变经济增长方式、促进经济结构和区域经济协调发展、提高自主创新能力、大力发展集约型经济等方面做出典范，创造新的业绩。因此各园区应以提高吸引项目质量为主、以发展现代制造业为主、以优化产业出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业、促进园区向多功能综合性产业区发展。努力实现从单纯发展现代制造业为主向发展现代制造业和承接国际服务外包并举的转变，从注重规模效益向注重质量效益的转变，从偏重引进向注重消化吸收自主创新的转变，从依靠政策优势向依靠体制优势和综合投资环境优势的转变。在结合宁波实际的基础上，笔者认为，我市园区应做好以下几个方面工作。

     一、加强园区工作领导，完善管理机制，切实提高园区管理服务水平。

     （一）加强对优化园区规划体系工作的领导。目前，市政府有关部门已经根据长三角一体化的规划，着手修编全市功能区布局和发展规划。建议加快该规划的编制进度，并向各县（市）区和园区及时通报功能区规划的思路和内容，要抓住国家对开发区进行清理整顿的机遇，重视做好对开发区新一轮规划与全市的国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划和环境规划的衔接，并促使各园区开展各自细化的规划修订，形成指导科学、产业先进、发展有序的园区空间布局和产业布局的规划体系。

     （二）加强对园区行使管理服务职能的支持。一方面，切实落实和明确各级园区的管理权限或法律地位。特别是各省级以下园区，在园区内可考虑设立发展改革、规划、建设、国土资源、公安、工商等派出机构或派驻人员，受园区管委会和各自职能部门的双重领导，由派出机构或人员负责向上级报批相关手续，使园区切实行使市、县政府的经济管理和行政管理职权，同时，各管理部门凡可以委托管理的事项，均应授权园区管委会代理，以完善园区的服务功能。另一方面，拓展投融资渠道，建立健全投融资体制。各级政府要重视园区的资金平衡，给与必要的财力支持。园区要以投融资工作方式增强园区融资能力，改变目前单纯依靠拍卖土地或向银行抵押贷款的单一融资方式，实现园区建设资金的良性循环。

     （三）加强园区产业、资源和招商的联动指导。建议各地政府和市县两级有关业务部门，加强联动工作，及时发布宁波市鼓励投资项目的产业目录，以服务于开发区能够根据自身产业特点，引进先进制造业和现代服务业。加强对开发区与本区域“两规”衔接的指导，在土地统筹指标、建设指标的安排方面给与倾斜，鼓励开发区利用废弃盐田、滩涂、荒坡等进行开发，在审批建设项目立项、开工方面给与便利，鼓励开发区企业加工楼层、利用闲置土地，建设新的项目，及时协调和通报国家、省关于园区扩容的工作部署。增加联动招商的内容，从领导机制上予以促进，利用外经贸公共信息服务网络，搭建人才、信息交流的平台。

     （四）加强节能减排和生态化建设工作的领导。强化责任考核，建立健全节能减排工作责任制和问责制，全面落实工作责任，通过层层分解，把目标任务真正落实到每一个企业、每一个工程项目和具体责任人员。加强对能源消耗大户的监管，严格执行节能标准，积极推进节能技术改造，坚决淘汰高耗能、高污染的落后设备和工艺，提高能源利用率，鼓励发展循环经济，为企业节能减排提供优质服务。要加强督查考核，全面建立节能工作督查制度，并将节能作为园区经济社会发展和各级领导干部政绩考核的重要内容，实行“一票否决”，推进工作落实。

     二、扎实做好集约用地工作，进一步提高土地资源利用效率。

     （一）积极整合土地资源，坚持节约集约发展。首先，严格管理土地用途，加强动工、竣工期限管制。严格按照宁波市出台的《关于提高土地集约利用水平的意见》的规定：对闲置两年以上的土地依法收回；对闲置两年以下、一年以上未动工建设的，按有关规定收缴闲置费；对获得净地后闲置6个月以上的土地，重新按“双控”指标核定用地面积，对超面积部分进行核减；对在检查中发现而当地未查处的闲置土地，由市国土资源局直接抄告市财政局，并责成当地国土资源部门限期收缴土地闲置费，通过当地财政部门上交市财政专户。其次，加强企业闲置资产的整合利用。引导企业通过转让、拍卖、参股等形式，盘活闲置资源，对达不到土地产出要求的要收回土地，通过盘活土地存量，提高土地单位面积产出比，缓解招商引资与用地短缺的矛盾，想方设法满足新进优质项目的用地需要。第三，严把项目进园关。在项目选择上，设置准入条件，制定项目投资评价体系，有选择地引进科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目，实行供地量与建筑密度、容积率、单位面积投入强度、科技含量和产出率挂钩，并鼓励企业建设多层标准厂房，着力引进占用土地要求低的高科技中小企业；对不符合条件的项目一律不供地。

    （二）积极推行多层标准厂房，提高土地空间资源利用率。对工业企业在规划许可情况下通过整合挖潜，增加容积率。适合多层厂房的生产企业，严格控制单层厂房建设；确需建设单层厂房的，须经计划、国土、规划等部门审定。翻建多层厂房的，不再另行收取土地出让金，同时不收取配套费，并允许补办房产证。对经批准且符合规划的项目利用存量土地的，简化手续。鼓励对余量土地依法转让和调剂，并适当减少有关费用。对“关、停”企业厂房设施，鼓励通过依法转让、租赁，或采取回收等方式安排其他企业使用。

     三、加快产业结构调整，加大自主创新投入，切实转变经济增长方式。

     （一）加快发展先进制造业和现代服务业。坚持走新型工业化道路，加快推进制造业优化升级，大力发展高技术、高效益、低消耗、低污染的“两高两低”产业。首先，采取扶优扶强扶大政策，培育龙头企业，不断拓宽产业链，提高产品附加值，打造一批核心竞争力强、带动作用大的行业龙头企业。其次，突出企业主体作用，提高企业创品牌意识。制定开发区创牌计划，做到申报一批，待报一批，挖掘一批，鼓励有偿使用品牌和商标，使名牌产品形成产业规模。第三，加快发展现代服务业，力争实现生产服务业发展、服务业集聚区建设、服务业招商引资“三个突破”，实现“增资不增地”。

    （二）推行招商选资，通过增量调整结构。首先，按照转变经济增长方式的时代要求，在招商中真正选择引进一批科技含量高、投资密度大，综合实力强，产业集群关联度大的先进制造业项目，引进总部经济、创意产业、信息服务、现代服务等高端服务业项目，坚决杜绝高能耗、高污染项目进区建设；其次，坚持内外资并举，转变招商引资方式，充分发挥以外引外、中介招商、组团招商、网络招商等招商方式，提高项目质量和效益。第三，突出第三产业的招商，努力提高现代服务业占比优势，按照优化结构、拓展领域的要求，大力发展现代服务业，以服务业带动全区经济的快速发展。

    （三）增强产品开发能力，加大自主创新力度。园区企业必须具有长远发展的战略眼光，及时获取趋向世界领先水平的技术信息，加大新技术新产品的研发投入，提高自身的创新能力，不断提升技术能力，逐渐向高端产业转型，不断提高企业竞争力。各园区着重要做的是加大公共创新设施方面的投入力度，将更多的资金、激励性政策等投向基础性技术研究方面，尤其是主导产业研发，增强企业技术自给率，弱化企业对外技术的依赖度，与企业共同搭建支持产业升级与企业持续发展的技术创新平台，形成集群内技术知识快速流动、技术信息高度共享的机制，要使公共创新平台成为园区自主创新的重要引擎。

     四、坚持以人为本，强化基础设施建设和完善配套服务功能。

     （一）加大基础设施投入，改善园区硬环境。必须坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理的园区开发建设基本原则，塑造开发区投资环境新面貌。进一步完善区域内道路、交通工具、供水、电力、信息、通信等公共服务设施，建设与经济开发区功能相配套的公共生活配套设施，如建设医院、学校、商场、文化娱乐场所等，为入区企业营造良好的生产、生活环境。特别是在郊区、农村的开发区，基础设施建设可与新农村建设配套建设，促进资源有效利用。

     （二）实施市场化运作机制，提高开发区服务水平。有序整合园区建设的各项支撑体系，进一步提高绿化养护、环卫保洁、道路管护、安全巡逻、人才培训等公用事业服务与管理效率。改善开发区审批代理服务站运作，兑现服务承诺，明确落实服务措施，真正做到一层式办事、一站式服务。

     （三）强化环境保护意识，加强环境综合整治。按照省发改委、省环保局《关于进一步推进浙江省开发区（工业园区）生态化建设与改造的指导意见》的要求，认真执行开发区ISO14000环境质量认证体系，全面提高环境管理水平；认真加强园区自身与企业的生态化建设、改造和管理，确保相关企业的各项生态化建设指标早日达到要求。

     （四）充分发挥社区功能，不断拓宽服务渠道。园区与社区要紧密合作，以服务于企业技术人员为首要任务，对在园区的企业和技术人员的一些日常事务，可交由社区承办，实现社会化管理，充分发挥社区的服务功能，保障技术人员安居乐业。

                                                                       课题组负责人：陈燕芬

                                                                          课题组成员：金小天  王建国  刘灯

                                                                                       执笔  王建国