一、“十一五”以来面临的形势

     从国际看，和平、发展、合作成为时代的潮流，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快。在全面加入世贸组织的新形势下，我国国内市场与国际市场、国内经济与国际经济的互动明显增强。这总体上有利于我市利用国际资源、吸纳高端要素、承接产业转移、参与国际分工与合作。同时，全球金融市场动荡加剧的局势尚未得到有效遏制，世界经济进入了严重的低迷时期，贸易保护主义抬头，围绕资源、技术、市场、人才的国际竞争更加激烈。这对我市加快发展外向型经济，在更大范围、更高层次、更广领域参与国际竞争提出了新的挑战。

     从国内看，综合国力和人民生活水平不断提高，社会保持长期稳定，经济保持平稳较快增长，工业化、城市化、信息化、市场化、国际化加快推进，消费结构加速升级，进入了全面建设小康社会的新时期，尽管目前经济面临较大的下行调整压力，长期来看仍处于新一轮周期的上升阶段。随着十七届三中全会的召开，中央政府不断出台灵活审慎的调控政策，近期又果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取一系列进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施，全力保持经济平稳较快发展。这为我市加快发展步伐、拓展发展空间创造了有利条件。随着区域发展新格局的形成，要求东部地区进一步增强国际竞争力和可持续发展能力，这对我市在高起点上实现又快又好发展，提出了新的要求。

     从我市看，经过改革开放多年的积累，综合实力明显增强，产业基础比较雄厚，基础设施日益完善，区位优势更加突出，具有加快经济发展和社会和谐进步的基础条件。但同时也面临着深层次的矛盾和问题：粗放型增长方式尚未得到根本转变，资源与环境容量约束趋紧；局部区域生态环境状况不容乐观，实施可持续发展任务十分艰巨;社会发展不平衡问题仍然比较突出，医疗、卫生、教育等公共产品供给能力相对滞后；公共安全和突发性事故趋于增多，保持社会稳定的压力增大。克服这些矛盾和问题，必须以科学发展观为指导，坚持统筹发展、协调发展、可持续发展。

     二、“十一五”规划的指导原则

     “十一五”时期我市经济社会发展的总体目标是：力争到2010年全面建成小康社会，为率先基本实现现代化打下坚实基础。指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻省委“八八战略”，按照“干在实处、走在前列”的要求，深入实施“六大联动”，加快“法治宁波”、“平安宁波”和文化大市建设，促进发展模式转换、经济体制转轨、社会结构转型，积极构建社会主义和谐社会，扎实推进现代化国际港口城市建设，加快全面建成小康社会，率先基本实现现代化步伐。

     按照上述指导思想，“十一五”规划必须牢牢把握以下主要原则：

     （一）坚持发展是硬道理。要始终不渝地抓住发展不动摇，坚持以经济建设为中心，激发各方面推进发展的积极性和创造性，落实“五个统筹”，加快“两中心一基地”建设，推进科学发展、率先发展、统筹发展、和谐发展，发挥宁波在全省的领跑和示范作用。

     （二）坚持转变经济增长方式。要坚持走新型工业化道路，加快经济社会信息化进程，按照“优一产、强二产、兴三产”的产业结构调整方向，加快发展先进制造业和现代服务业。坚持节约资源和环境保护的基本国策，大力发展循环经济，加快生态市建设，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。

     （三）坚持提高自主创新能力。要紧紧抓住增强自主创新能力这个中心环节，深入实施科教兴市和人才强市战略，培育创新主体，完善创新体系，打造创新品牌，优化创新环境，建设创新型城市和品牌之都。

     （四）坚持统筹城乡和区域发展。要坚持工业反哺农业、城市支持农村，全面建设社会主义新农村，着力解决“三农”问题，形成城乡一体化发展格局。积极完善城市功能，深入推进港桥海联动，加快南部区域发展，逐步缩小区域差距。

     （五）坚持深化改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度，深化政府管理体制改革，加快形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制，继续保持宁波改革的先发优势。全面提高对内对外开放水平，建立更加开放的经济体系，不断增强国际竞争力。

     （六）坚持以人为本。要高度关注人民群众的生产生活，深入开展“解难创优”活动，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，加快发展社会事业，不断提高人民群众的生活质量。加强社会主义精神文明建设，发展社会主义民主政治，更加注重社会公平，合理调节收入分配，健全社会保障体系，努力保持社会和谐稳定。

     三、“十一五”规划的发展目标

     我市“十一五”时期经济社会发展总体目标是：力争到2010年全面建成小康社会,为率先基本实现现代化打下坚实基础。

    ——经济持续快速协调发展。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，到2010年，地区生产总值达到4300亿元，年均递增11%，人均生产总值超过6万元。全社会固定资产投资累计超过1万亿元。五年城镇新增就业60万人，五年转移农业劳动力30万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。长江三角洲南翼经济中心和华东地区先进制造业基地的战略定位进一步确立和巩固。

     ——产业结构优化升级。产业、产品和企业组织结构更趋合理，三次产业结构比例调整到3.5:53.5:43。自主创新能力增强，研究和试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到1.5%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重超过40%。形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。

     ——港口地位进一步提升。力争到2010年，货物吞吐量达到3.6亿吨，跻身世界港口前三位。集装箱吞吐量突破1000万标箱。上海国际航运中心重要组成部分、华东地区重要对外贸易口岸和浙江省重要综合物流中心城市地位进一步确立和巩固。

     ——城乡区域发展基本协调。城乡二元结构向城乡一体化转变取得积极进展，社会主义新农村建设取得明显成效。东部新城区、北仑新区、镇海新城区、余慈杭州湾新区、东钱湖旅游度假区和科技园区等重点区域的开发建设初具规模，象山港区域保护与利用取得明显成效。到2010年，城市化率达到65%以上。城乡居民人均收入差距、区域发展差距扩大趋势得到有效控制。

     ——文化大市建设成效显著。先进文化凝聚力、公共文化服务力、文化产业竞争力明显增强，科教兴市战略顺利实施，人才资源更加丰富，争取蝉联全国文明城市称号。到2010年，普通高校在校生数达到14万人，平均受教育年限达到10.5年，各级各类人才资源总量达到80万人。社会主义法治城市建设成效显著，社区（村）依法自治达标率达到90%。

     ——市场经济体制比较完善。公共服务型政府建设和要素配置市场化取得新进展，民营经济发展继续保持全国领先地位，多种所有制经济更加繁荣。率先形成更加完善的市场经济运行机制，开放型经济达到新水平。

     ——可持续发展能力持续增强。资源利用效率显著提高，环境质量明显改善。到2010年，单位生产总值能耗力争下降20%左右，主要污染物排放总量减少5%以上，城镇污水处理率达到70%以上，人口自然增长率控制在3‰左右，森林覆盖率稳定在50%。

     ——人民生活水平和质量继续提高。城镇居民人均可支配收入超过24000元，农村居民人均纯收入达到11000元。城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件进一步得到改善。民主法制建设和精神文明建设取得新进展。

     四、“十一五”以来我市经济社会发展实证分析

     “十一五”规划实施以来，全市上下以科学发展观统领经济社会发展全局，认真执行中央宏观调控政策，科学把握国际国内宏观局势的发展变化，围绕全面建设小康社会，加快建设现代化国际港口城市的总体目标，扎实推进省委“两创”和市委“六大联动、六大提升”战略，坚持统筹发展、和谐发展、创新发展，稳步推进结构调整，积极转变发展方式，不断深化改革开放，着力解决民生实事，经济社会保持平稳快速协调发展，全面建设小康社会进程加快，较好地实现“十一五”规划中期预定目标，为全市“十一五”规划目标的全面完成奠定了坚实基础。

     （一）全面建设小康社会进程不断加快

     根据《浙江全面建设小康社会评价指标体系》的标准及要求,我们对2007年宁波全面建设小康社会进程的涉及经济发展、社会事业、人民生活、社会和谐和生态环境等五个领域24个指标进行了测算与评价，结果显示：2007年我市全面建设小康社会的综合评价实现度达到92.56%，比2006年提高了1.42个百分点。

     1、从全面小康建设的实现度看，除生态环境领域外，其余四个领域均已达到基本实现全面小康的目标。其中社会和谐领域的实现度由2006年的89.77%提高到2007年的90.14%，上升0.37个百分点，超过90%，是新增的基本实现全面小康目标的领域；经济发展领域的发展进程继续领先于其他领域，2007年实现度达到97.39%，距全面小康仅差2.61个百分点；其次是人民生活领域，实现度达到94.82%；社会和谐领域居第4位，实现度为90.14%；生态环境领域虽然近年来进步较快，但实现度仍然落后于其他四个领域，为88.34%，是唯一没有达到基本实现全面小康的领域（差1.66个百分点）。

     2、从全面小康建设的发展速度看，在我市加快建设资源节约型和环境友好型社会政策的有力推动下，生态环境压力得到一定程度的缓解。生态环境领域的实现度从2006年的85.81%提高到2007年的88.34%，提高了2.53个百分点，是前进步伐最快的领域；其次是人民生活和社会事业领域，实现度分别比上年提高2.38和1.71个百分点；再次是社会和谐和经济发展领域，全面小康实现度分别比上年提高0.37和0.13个百分点。

     3、从全面小康建设的实现构成看，2007年有16项已达到基本实现全面小康目标，占总数的66.7%，较上年减少1项，该项指标是城市空气质量综合污染指数，由上年的97.40%下降为81.97%，其中有13项已达到全面小康目标值，超过半数，占指标总数的54.2%，比上年增加3项，分别为高等教育毛入学率、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入；有8项未达到基本实现全面小康目标，占指标总数的33.3 %，较上年增加1项。除已达到全面小康目标的指标外（实现度为100%），有12项指标实现度比2006年有所提高，其中城乡居民收入差距倍数和城市人均公共绿地面积两项指标已接近全面实现小康的目标值；同时也有文化产业增加值占GDP的比重和城市空气质量综合污染指数2项指标比2006年有所下降。

     （二）主要经济社会发展指标完成情况

     “十一五”规划制定的主要经济社会发展指标（仅指总规中的34个一级指标）完成情况基本实现时间过半、任务过半。已提前完成的指标7个（自营进出口总额、港口货物吞吐量、集装箱吞吐量、城镇职工基本养老保险参保人数、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇污水处理率）；预计提前完成的指标6个；预计如期完成的指标11个；预计接近完成的指标5个（高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重、工业园区化率、公路网密度（其中：高速公路通车里程）、五年城镇新增就业人数、五年转移农业劳动力人数）；预计难以完成的指标5个（三次产业增加值比重、全社会固定资产投资累计、城镇生活垃圾无害化处理率、单位生产总值能耗下降、主要污染物排放总量减少）。8个约束性指标中预计1个接近完成，3个难以完成（详见附表）。

     从具体指标分析看，“十一五”规划实施以来，我市发展环境不断改善，综合实力显著增强，人民生活更加宽裕，经济社会正朝着科学发展、和谐发展的方向积极推进。

     1、经济持续快速协调发展

     （1）综合实力不断增强。全市地区生产总值2008年达3964.1亿元，在15个副省级城市中位居第5，前两年的增速分别超过规划年均增速（11%）2.6和3.9个百分点，均高于全国、全省同期水平。尽管国际国内经济呈下行趋势，我市临港工业受宏观调控政策影响明显，效益大幅下滑，全年GDP增速为10.1%，但是随着国家经济振兴政策的不断出台，相信国民经济会重新回到正轨，我市GDP如期实现规划目标值（4300亿元）已成定局。人均GDP2007年突破5万元，达50474元（按常住人口计算），前两年的增速分别超过规划年均增速（9%）3.9和5.1个百分点，预计如期完成目标。全市财政一般预算收入2008年为810.9亿元，同比增长12.0%，预计可提前实现规划目标（820亿元）。经济的持续快速发展，使宁波继续保持强劲的城市综合竞争实力，连续数年跻身全国十强，所辖各县(市)也悉数进入全国百强，2008年蝉联“全国文明城市”称号。

     （2）经济发展步入科学发展轨道。

     ①三大需求保持均衡增长。我市投资经历了“十五”时期的高速扩容之后，“十一五”以来，认真贯彻落实中央宏观调控政策，以打造先进制造业基地为重要抓手，着力优化投资结构，保持投资合理增长，已累计完成全社会固定资产投资4825.5亿元，其中装备制造业投资增速迅猛, 高耗能行业投资得到遏制。从增长趋势看，2006年增长12.5%，2007年增长6.3%，呈回落态势，但2008年投资增长开始回暖，增速为8.2%。受外需下滑影响，我市出口增幅在持续高位增长平台上开始回落，自营进出口总额2008年实现678.4亿美元，其中出口463.3亿美元，分别增长20.1%和21.1%。尽管投资和出口增幅近年来有所回落，但GDP增长并未相应放缓，依然保持10%以上的年增长率，其主要贡献在于我市消费市场的旺盛与快速发展。社会消费品零售总额2008年完成1238.0亿元，同比增长19.6%。比规划年均增速（12%）高7.6个百分点，消费对经济增长的拉动力增强。三大需求此消彼长，经济增长的动力基础得以均衡发展。

     ②三次产业结构趋于优化。我市把调整和优化产业结构作为经济结构战略性调整的首要任务，三次产业构成由2005年的5.4：54.77：39.83调整为2008年的4.2：55.4：40.4。

     农业产业化进程加快。2008年新增市级农业龙头企业17家，累计218家，其中产值（销售额）上亿元的达67家，年末市级龙头企业已获中国名牌3件，国家农产品名牌2件，中国驰名商标27件。新增农业产业基地22个、农民专业合作社842家。实施市级技改项目62个，完成技改投入2.7亿元。新启动市级农业科技示范园区3个，累计19个。

     先进制造业基地建设有效推进。2008年全市实现全部工业总产值10937.1亿元，比上年增长13.9%。完成规模以上工业总产值8891.8亿元，增长12.7%。非公经济快速增长，截止2007年底，我市共有私营企业9.3万家，个体工商户突破25万户，有25家企业进入中国民营企业500强，有103家企业的135只产品产销量居全国同行同类第一，成为行业“单打冠军”；同时培育出了114件“中国驰名商标”和61个“中国名牌”。特色产业集群迅速壮大，2007年宁波服装业产值已占到全国的1/12，成为全国三大服装主产地之一和全球最主要男装产地；文具产值占全国的1/4，成为中国文具之都；塑机产值占全国的1/3，被国家认定为中国塑机之都、中国模具之都；同时还是全国三大家电主产区之一，全国1/8的空调和1/3的家电都是宁波制造。

     第三产业领先发展。近三年，服务业增加值发展速度均领先GDP和二产增加值增速，一直担当领跑的“角色”。物流巨头马士基、AMB，零售巨头沃尔玛，保险巨头安联，银行巨头渣打等世界500强落户宁波。2008年全市三产增加值1600.0亿元，同比增长11.0%，其中金融业、批发零售业增加值增速加快，分别增长15.1%和12.4%。会展业成为服务业发展的亮点，2008年全市举办会展活动276个，比上年增长34.0%。其中举办展会活动136个，增长32.0%；展览总面积139.2万平方米；单个展会面积首次突破1万平方米，达1.02万平方米个和77个，分别增长31.0％和71.0％。新增有会展业务的企业95家，其中新增专业会展企业21家，引进外资会展企业3家，有会展业务的企业累计176家。 。举办特色节庆活动和会议（论坛）63，增长36.5%

     ③港口建设有效推进。依托深水良港，我市主动承接国际产业转移，建设国家级能源、原材料基地，规模日益扩大，实力不断增强。港口货物吞吐量2008年达到3.6亿吨，已完成规划目标（3.6亿吨）。集装箱吞吐量突破1000万标箱，达1084.6万标箱，已完成目标（1000万标箱）居大陆港口第4位，全球排名第8。宁波港已基本形成高速公路、铁路、航空和江海联运、水水中转等全方位立体型的集疏运网络，杭州湾跨海大桥通车，为宁波成为长三角南翼交通枢纽中心创造了条件，极大地促进宁波“港桥海联动”战略的实施和“宁波—舟山”港集疏运网络的畅通。截止2008年底，宁波港域集装箱航线已达210条，其中远洋干线118条，月均航班900班；截止2007年底，公路网密度已达94.95公里/平方公里，该约束性指标提前三年实现规划目标（93.3公里/平方公里）；高速公路通车里程已达325.5公里，后三年还将建成通车里程约132.94公里，5年累计458.44公里，接近完成规划目标(503公里。 )

     ④对外开放继续扩大。2008年直接与我市开展贸易往来的国家和地区达211个。全市完成对外承包劳务合作营业额15.7亿美元，增长36.7%，其中境外工程承包营业额7.5亿美元，增长26.8％。新批境外投资企业和机构124家，项目总投资额3.3亿美元，其中中方投资3.1亿美元，增长112.2%。全市合同利用外资41.2亿美元，比上年下降8.4%，实际利用外资25.4亿美元，增长1.3%，均超额完成年度计划任务。前三年累计实际利用外资49.35亿美元，预计五年累计额将超过规划目标（115亿美元）。全市完成服务外包总额31.2亿元，其中离岸业务1.0亿美元。服务外包企业达314家，从业人员1.4万人。

     ⑤技术创新能力增强。随着创新型城市建设的步伐加快，科技投入不断加大；2006年至2008年，规模以上工业企业科技活动经费累计投入175.5亿元；研究和试验发展经费支出占地区生产总值的比重2007年为1.28%，预计可以如期完成目标（1.5%）。科技投入的增加进一步提高了企业的自主创新能力，累计实现新产品产值3596.8亿元，新产品产值率始终保持在13%以上，高技术产业产值增幅保持在40%以上。2008年全市新增国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心18家、市级重点实验室4个、市级企业技术中心155家，引进共建技术研发机构27家。获得国家级科技进步奖1项、省科技进步一等奖4项。全年专利申请量16173件，授权量9882件，比上年分别增长26.5%和11.7%。其中发明专利授权量505件，增长72.3%。172家企业率先通过国家高新技术企业认定，累计477家。5个软科学研究项目列入国家软科学研究计划。新增“驰名商标”76件，累计233件；新增浙江名牌41件，累计226件，累计中国名牌61件；新增“知名商标”134件，累计733件。

     2、统筹发展格局初步形成

     （1）城市化水平日益提高。我市城市化率2007年末为63.22%，已接近完成规划目标（65%）。随着城市化进程的不断深入，城市基础设施建设加快，综合承载能力不断提升。在城市建设和公共交通方面，加大了政府投入，2007年市本级安排各类城市建设资金22亿元，支持绕城高速连接线、铁路宁波站综合枢纽工程等重点项目建设，启动公交综合改革，落实公交优先发展各项扶持政策。中心城市功能不断完善。东部新城建设迈出实质性步伐，鄞州、北仑城区和东钱湖旅游度假区初具规模，“十大功能区块”相继启动，“五路四桥”建设顺利推进。城市日供水能力达122万吨，最高日供水量111.6万吨。城区道路18小时以上动态保洁率达100%。完成姚江城区段两岸截污纳管工程建设，实施核心区污水管网沟通和改造，市区排水出水水质达到国家二级排水标准。城镇污水处理率2007年末已达75.61%，已提前实现规划目标（70%及以上）。

     （2）新农村建设稳步推进。全社会共建新农村的氛围日趋浓厚，组织开展“联镇带村”、“村企结对”等活动，广泛动员社会力量参与新农村建设。深入推进“保洁网”、“交通网”和“水务网”建设，不断完善农村基础设施；同时积极推进商贸服务圈、文化活动圈、卫生服务圈建设，构建农村公共服务网络，城乡统筹发展水平前两年在全省11地市中均位居第一。“百千工程”实施五年来，累计有2012个村启动村庄整治，占全部行政村的76%，建成示范村222个（其中省级示范村119个），环境整治合格村1517个。三年全市财政支农、贴农资金年均增长18.7%，全面实施了公交下乡、农村改水改厕，提前一年实现了村村通四级硬化公路。2005-2007年，共解决饮用水不安全人口149.9万人，受益村1800个，已基本实现了农村供水工程全覆盖；行政村通客车率达99.3%；农村生活垃圾收集率达60%以上。

     （3）区域发展差距有所缩小。从经济增长看，2007年，宁海、象山的GDP增速都在16%以上，分别高于全市平均增速1.3和1.4个百分点，余姚、慈溪的GDP增速则为13.6%和14.6%，低于平均增速1.2和0.2个百分点。从财政收入看，奉化、宁海、象山财政收入首次突破20亿元大关。从工业发展看，象山、宁海工业总产值分别增长39.45、29.1%，均高于全市平均水平；象山、宁海利润分别增长32.3%、55.7%，也高于全市平均水平。

     3、可持续发展能力不断提高

     （1）节能减排工作取得进展。2008年全年安排生态市建设专项资金1.2亿元，实施污染减排“四控”工作方式，启动排污权交易试点工作。编制7个重点环境污染整治区域规划；实施甬江流域环境综合整治；完成182家铸钢企业和104家规模化畜禽养殖场污染治理。实施“千里清水河道”治理工程320公里，治理水土流失面积40.8平方公里；生态公益林面积达263亩。修复185处废弃矿山，治理率达83.3%；行政村生态墓葬覆盖率达90%以上；完成6个工业园区的生态化改造。投运北仑岩东污水处理厂二期和慈溪市北部污水处理厂工程；建成大型电厂脱硫设施；构建危险废物处置利用体系；累计安装298套污染源在线监测系统。初步测算，全年COD和SO2排放量比上年分别下降10.0%和15.8%。规模以上工业企业综合能耗（当量）增长0.9%，万元产值能耗（当量）下降7.3%。

     （2）生态市建设全面推进。截止2008年，累计获得全国环境优美乡镇13个，省级生态乡镇42个，市级生态乡镇83个，市级生态村420个，累计获得国家级绿色单位和家庭12个，全国环境友好企业2家、省级绿色单位314个，省级生态监护站20个，省级“保护母亲河号”单位23个、省级环境教育基地7个。生态环境质量得到改善。市区人均公绿面积2007年末为11.81平方米/人，预计可提前实现规划目标（12平方米/人）。前两年森林覆盖率和城市建成区绿化覆盖率分别保持在50%和37%的水平，空气优良天数占全年的比重保持在90%左右。

     （3）低生育水平保持稳定。2005、2006、2007、2008年末，我市人口自然增长率分别为2.08‰、1.86‰、2.33‰、2.18‰，尽管出现一定幅度的波动，但均低于规划控制目标（3‰）。

     4、社会事业取得长足进步

     （1）就业和社会保障工作水平明显提升。2008年全市城镇登记失业率为3.31%，保持在较低水平；2006至2008年城镇新增就业岗位达39.24万个，完成计划的65.4%。前两年累计培训新型农民54.3万人次，转移农业劳动力11.76万人，完成计划（30万人）的39.2%。全市城镇企业职工“五大保险”已基本实现全覆盖，城镇职工基本养老保险参保人数2008年末达297.6万人，已大大超过180万人的规划目标。

     （2）医疗卫生事业加快发展。2008年全市共建成社区卫生服务中心143家，社区卫生服务站1251家，城市社区卫生服务覆盖率达100%，农村达90%。参加新型农村合作医疗的农民348.6万人，参加率达96.3%，人均筹资水平从2007年的130元增加到2008年的175元。全市常住人口孕产妇死亡率为2.44人/10万人，婴儿死亡率3.83‰，5岁以下儿童死亡率5.56‰，均为历史最低水平。全市年末实有病床2.2万张，拥有专业卫生人员4.3万人，卫生技术人员3.7万人，其中执业医师（含助理）1.6万人，注册护士1.2万人。按户籍人口统计，每千人床位数、卫生技术人员数、执业医师（含助理）数和注册护士数分别为3.9张、6.5人、2.8人和2.1人。预计每千人医院卫生院床位数如期完成规划目标（4.3张/千人）。

     （3）文化教育事业健康发展，人才队伍建设成效显著。2008年宁波博物馆建成投用，宁波书城和各类博物馆加紧建设。长篇报告文学《跨越——杭州湾跨海大桥纪实》荣获第二届“三个一百”原创出版工程奖。宁波海伦乐器制品股份有限公司被命名为我市首家国家级文化产业示范基地。国内最大的原创动画企业在宁波设立分部；天之鹰影视动画项目落户宁波。为农民放映电影25840场，演出戏剧1000场；广播电视“村村通”工程提前两年完成；20户以上自然村全部实现有线电视联网；向农村低保户赠送了5000多台电视机。徐福东渡传说、甬剧、姚剧等10个项目被命名为第二批国家级非物质文化遗产；宁波市首个非物质文化遗产展示中心建成开放。在英国诺丁汉市成功举办了宁波文化周，宁波民间艺术团首次代表国家赴土耳其参加国际艺术节。成功举办第四届中国国际声乐比赛（宁波）。举办首届农民（农村外来务工人员）电影节和“活力宁波”——2008外来务工者和农民文化艺术节；举办高雅艺术演出331场。免费开放公共图书馆，并实现借阅“一卡通”；免费举办“天一讲堂”和“群星课堂”106和541场次，受众达3万余人次。

     全年全市拥有各级各类学校2345所，在校学生138.4万人，教职工总数9.2万人，其中专任教师7.0万人。在甬高校15所，普通高校在校学生13.3万人，增长5.6%；在甬高校博士点3个，硕士点66个；高等教育毛入学率为48.0%，比上年提高2.0个百分点，普通高校录取率为84.6%；初中毕业生升入高中段的比例达98.7%，提高1.1个百分点；小学学龄儿童入学率和小学毕业升学率均达100%；学前三年幼儿纯入学率达98.5%。在义务教育段学生中，外来务工人员子女共有24.2万人，60余万学生享受免杂费、课本费、作业本费政策，涉及金额3.3亿元。500余家企业与高校建立了合作关系，十大应用型人才培养基地和实习实训基地加快建设。完成校舍建筑面积50.0万平方米；中小学标准化学校比例达80.0%。人才建设继续推进。全年全市新增各类人才8.5万余人，引进外国专家194人次，新增博士后工作站5家，新增进站博士后34人。2007年末全市平均受教育年限达到10.1年，预计提前完成规划目标。各类人才资源总量2007年末72.96万人，预计提前实现目标。

     （4）平安建设稳步推进。2008年全市各类安全生产事故起数比上年下降15.8%，死亡人数下降6.2%，直接经济损失下降17.3%（连续四年实现“负增长”）。道路交通事故起数、死亡人数和财产损失分别下降14.5%、2.4%和13.2%，均已连续5年下降。地产食品实物质量安全抽查合格率为96.5%；餐饮单位食品卫生和餐饮具卫生监测合格率分别为92.5%和87.3%。34个社区成为省首批“和谐示范社区”。年末拥有人民调解委员会5078个，调解人员18879名；共调解纠纷75032件，其中调解成功73820件，成功率达98.4%，履行72363件，履行率达98%。2007年末社区（村）依法自治达标率为88%，预计如期实现规划目标。

     5、人民生活水平不断提升

     （1）城乡居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入2008年分别达25304元和11450元，已实现计划目标（24000元、11000元）。居民消费能力进一步增强，消费结构升级加快，住房、汽车、电子信息产品等已成消费热点，生活更加殷实。

     （2）居民生活质量不断改善。居民消费价格总水平前三年分别为101.9、103.9和105.0，基本实现了《纲要》提出的“保持价格总水平基本稳定”的要求。市区居民人均住房建筑面积和农村居民人均住房面积2007年分别达26.09和53.24平方米，在2007、2008年在《2007中国十大最具幸福感城市》中均列前茅，2008年蝉联全国文明城市。

     五、“十一五”以来值得关注的问题

     2008年以来，全球经济增长持续放缓，国际金融市场动荡，以及国际资源性商品价格高企，在中央宏观调控政策累积效应与严峻的国际国内市场环境双重影响下，我市经济增速出现了明显的放缓态势，主要经济指标增速较前两年下了一个台阶，从短期内看，可能改变原来低通胀高增长的发展格局。但从长期分析来看，支撑我市经济持续平稳快速增长的动力依然强劲：一是居民的高储蓄率和丰富的民间资金可以为保持经济发展提供充足的资金来源；二是目前及今后一段时期我市还处于“人口红利”的有利时机，相对富裕廉价的劳动力资源供给将维持一定的时期；三是已经和不断开拓的国内外市场空间可以容纳经济快速发展的成果；四是加快自主创新、技术开发所带来的高回报率将会使技术进步在经济增长中发挥越来越重要的关键作用；五是我市新型工业化、城市化的快速推进，消费结构的升级，必将继续为经济增长提供强大的动力支持，尤其是各类经济开发区开发建设正方兴未艾，加上无可比拟的港、桥、海联动优势可以引领和支撑宁波经济在今后一个时期保持平稳协调发展。为此，我们务必对未来发展充满信心；同时也要清醒地认识到“十一五”规划试图着力解决的经济社会发展中长期累积的结构性、体制性、素质性的问题进展不够理想，矛盾依然较为突出，亟需高度关注。

     （一）固定资产投资完成进度不够理想。截至2008年累计完成约仅达规划目标（10000亿元）的48.2%。以“十五”末期4381.7亿元的基数测算，年均增速需达到17.9%，2007、2008年仅增长6.3%和8.2%，按目前态势预计该指标完成难度较大。首先是工业投资持续低迷。历年来我市工业投资占比55%左右，2007年只占45.6%，增长1.9%，与以往工业投资快速增长的态势形成鲜明对比。其次是交通和城建投资对投资增长的拉动作用减弱。历年来我市交通和城建投资占比超过15%，2007年城建投资增长3.1%，交通投资负增长3.4%。再次是大项目投资支撑作用仍未见起色，加上房地产开发投资回落，导致我市固定资产投资增长乏力。

     （二）产业结构调整中的深层次问题远未解决。目前我市还处在工业主导型经济发展阶段，服务业在国民经济中的比重还不够高，2007年增加值总量、比重和增速三项基本指标在全省、长三角城市和副省级城市中均列中下游水平。按照“十一五”规划提出到2010年服务业占GDP比重达到43%，平均每年提高0.8个百分点的目标测算，必须保证第三产业年均增速高于二产2.5个百分点。在工业基数相对较高且增量继续放大，二产比重持续上升的态势仍在加剧的前提下，要实现这个目标，难度不小。同时第三产业整体水平还不高，一是服务业主要依托于传统行业带来的增长。2008年上半年传统型服务行业增加值在第三产业中比重高达59.05%，总量仍居优势地位。二是工业化发展对服务业产生有效联动作用不强。我市以生产性服务业为主体的现代服务业发展还处于较低水平，两者之间尚未形成有效互动。三是服务业发展投入相对不足，机制不够灵活，高素质的专业人才缺乏。

     （三）城乡之间、区域之间差距依然较大。一是城乡居民收入差距、区域发展差距扩大的趋势尚未得到根本扭转。2007年，虽然农村居民人均纯收入超万元，增长13.6%，超过市区居民人均可支配收入增幅0.2个百分点，但扣除各自的价格指数，市区居民收入增幅仍快于农村居民收入0.2个百分点，绝对额差距由2005年的8056元扩大至12256元，仍呈扩大趋势。人均GDP最高地区与最低地区的差距已达到2.1倍。同时利益分配格局的不均衡趋势也有所加大。2007年，全市GDP增速为14.9%，而城乡居民收入实际增长分别为9.1%和8.9%，均低于经济发展速度，也远低于同期财政收入增长速度，在GDP分项目构成中，劳动者报酬所占比重由2006年的39.6%降至2007年的37.6%，经济增长更多依靠积累。农村低收入群体生活困难，2007年20%最低收入农户家庭的全年人均纯收入仅为全市平均水平的40%左右；加上物价高位运行，CPI快速上涨对低收入群体的影响十分明显。二是部分公共产品地区分布差距明显，公共资源中心集聚现象突出。2007年，市区每千人拥有医院卫生院床位数5.6张，各县（市）为2.4张；市区普通中小学每一专任教师所负担学生数为18.2人，而各县（市）平均为20.8人。三是城市基础设施建设滞后于经济发展。2007年城市污水厂集中处理率和农村污水集中处理率分别为42.9%和6.72%，分别低于全省平均水平15.8和8.3个百分点。城市生活垃圾无害化处理率2007年仅为70.81%，低于全省平均水平12.8个百分点，预计难以完成规划目标。另外，城市路网增速低于民用车辆的增长，公交运能与运量矛盾加大。

     （四）自主创新能力亟待提高。一是创新的产业基础相对薄弱，传统产业规模较大，企业规模相对较小，技术水平低，自主研发能力相对不足，代表宁波工业经济科技水平的多数高新技术产业也以仿制技术和组装加工为主。2007年规上工业高技术产业增加值占规上工业增加值的比重为7.8%，仅比上年提高1个百分点；高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重为33.7%，仅比上年提高2个百分点，预计指标完成难度较大。二是创新的投入能力较弱。2007年虽然R&D经费占GDP的比重达1.28%，但仍低于全国、全省平均水平，在15个副省级城市中列第11位，科技经费总投入的增幅比全省平均增幅低4.2个百分点，列全省第8位。有实力的科研机构数量少，科研整体力量较弱。三是科技产出能力不强，突出表现在专利授权上，长期以来在我市授权专利中，发明专利所占比重尚未超过4%，远低于副省级城市平均水平，2007年全市授权专利增长46%，发明专利增长43.6%，所占比重仅为3.31%，比上年仅提高0.4个百分点，大量集中于实用新型和外观设计。

     （五）节能减排形势严峻。经过近年来大力度的推动后，节能减排边际效应递减将会越来越明显，如不能在节能减排技术和产业升级上有突破性的进展，完成节能减排的规划目标难度较大。从节能降耗情况看，单位生产总值能耗规划目标值5年累计下降20%，即年均下降幅度须达到4.36%，2006、2007两年分别下降3.61%和4.05%，均未达标。今后几年我市临港大工业有21个大项目将相继投产，其能耗水平远高于“十一五”初期我市GDP能耗强度（0.94吨标准煤），也远远超过工业增加值能耗强度1.94吨标准煤的平均水平，这些大项目的相继投产，将大幅抬高我市总体能耗强度。另外，部分大企业如镇海炼化由于国际原油价格上涨引起经济效益下滑明显，增加值下降加快，对单位GDP能耗也造成了负面影响。据测算，2008年仅镇海炼化和宁波钢铁两家企业就影响全市单位GDP 能耗5个百分点以上。生活用能也呈加速刚性增长趋势，2008年上半年城乡居民生活用电量17.4亿千瓦时，同比增长22.6%，上升11.5个百分点。此外，我市面广量大的中小企业大多仍处于粗放型生产阶段，节能意识不强，加之经济实力有限，对采用节能新技术、新工艺积极性不高，主动性不够。因此完成节能降耗目标任重道远。

     从污染减排情况看，2007年COD排放量为5.19万吨，比2005年下降了0.67%，仅完成目标的4.5%，与规划目标相去甚远。2007年SO2 排放量为17.97万吨，比2005下降了15.75%，完成规划目标的32.9%。明后两年是我市临港重化大项目集中建成投产的关键两年，宁波钢铁厂2008年预计产量300万吨，明年新增100万吨，达到400万吨；国华电厂二期明年建成，新增发电量200万千瓦；北仑电厂三期明年建成，新增发电量200万千瓦；镇海炼化100万吨大乙烯项目明年底建成；亚洲纸浆三期明年新增45万吨产能，以上项目均未在2005年环境统计范围内，届时将会给我市污染减排工作造成相当大的压力，预计COD排放量和二氧化硫排放量两个约束性指标难以实现规划目标。另外，整体环境保护压力也在加大。据2007年度《宁波市环境状况公报》，我市平均酸雨频率为95.8%，宁波6个行政区全部属于重酸雨区。

     （六）社会事业发展水平整体仍较滞后，与经济的快速发展和人民群众日益增长的公共需求不尽适应。一是部分公共产品服务能力亟待提高。医疗基础水平较为落后，2007年每千人医院卫生院床位数为3.65张，仅比2006年增加0.07张，在15个副省级城市中排名第12；每千人拥有医生2.73人、护士1.91人，仅比2006年分别增加0.12人和0.2人，增长4.4%和10.5%，远低于经济发展速度。教育资源配置结构不尽合理，为地方经济发展服务的高等职业学院和中等职业教育还普遍不足，高等教育总体上仍处于量的扩张阶段。15所高校中，本科院校只有4所，在校研究生数量不到在校生的0.5%，2007年普通高校在校生数还没有达到杭州的一半，在副省级城市中位居末位。人才总量相对不足且结构布局不甚合理，全市人才资源数2007年比上年仅增长10.7%，增幅比全省平均水平低9.5个百分点，列全省第10位，尤其缺乏高新技术人才、高技能人才、国际型人才和高级技工，经济社会建设一线领域吸纳和留住高层次人才的能力还十分低下。就业方面，主要表现为劳动者素质与岗位不适应矛盾突出，劳动力就业难与部分地区招工难并存，大中专学生就业与失业人员再就业相互交织。

     六、对策建议

     综上所述，为顺利实施“十一五”规划，以下提出相关的对策建议：

     （一）更加自觉地落实科学发展观，全面推进区域发展模式转型

     首先是要把加快现代服务业发展作为转变经济发展方式、完善提升城市功能、培育新的经济增长点的重要途径。在大力实施“工业倍增”计划的同时，加快服务业跨越式发展步伐，着力打造“服务型经济”。一是充分发挥区位优势和港口资源，进一步加快港口建设和集疏运网络建设，着力推进区港联动建设试点和保税港区建设，加快电子信息平台和无水港建设，构筑大通关、大物流发展模式，拓展港口经济腹地，培育扩大港口产业，加快建设现代化国际一流名港；做大做强金融产业，改善金融生态，努力构建多元化、多功能、多层次的金融服务体系，着力培育建设区域性金融中心；加快旅游资源开发，优化旅游环境，努力打造以都市、海洋、文化、生态有机交融为主要特色的现代化国际港口旅游名城。二是借助上海举办世博会的有利契机，着力完善科技与信息服务、贸易服务、文化创意、商贸流通、公共服务、住房服务等六大服务体系，进一步优化服务业产业结构。三是按照功能集聚，依托重大功能性项目建设，着力打造一批各具特色的中心城区和县域服务业集聚区，提升服务业发展能级和档次。四是鼓励各类社会资本进入现代服务业领域。通过完善政策条件和配套设施，积极向多元化、国际采购链窗口城市靠拢，利用甬港经济合作论坛等载体，在引进外资导向上向现代服务业领域推进，从而创造出新的战略优势，提高我市现代服务业发展的整体水平。

     其次是充分利用宏观调控机遇，抓住大力培育发展高新技术产业和改造提升传统产业这两个重点，切实提高新上项目的规模、技术、效益及节能减排等方面的准入门槛，以增量投入带动存量调整，以投资结构优化带动整个产业层次的提升。

    再次是要创新体制、机制，积极引导资金、人才、技术等生产要素按照经济结构调整优化的方向流动，全面推进全社会创新创业，拉动区域经济持续快速增长，推动宁波经济继续在高平台上运行。

     （二）充分利用倒逼机制，积极培育企业自主创新能力

     一要建立以企业为主体的技术创新体系作为加强自主创新的突破口和着力点，着力培育一批科技型企业。二要大力加强原始创新和集成创新、消化吸收再创新，加强技术改造，注重产品研发、品牌培育，发展循环经济。大力推进管理创新，深化企业内部经营机制改革，强化现代管理理念，着力引进创新型管理人才。三要营造有利自主创新环境，着力建设创新型城市。自主创新是具有很高外部经济性的活动，仅靠市场很难使创新活动处于社会需求的最优水平。因此，必须发挥政府的积极作用，搭建创新平台，鼓励发展区域科技创新服务中心，培育发展科技中介组织，探索建立风险投资机制，鼓励和引导社会资本加大科技投入，优化科技资源配置，保护知识产权，努力营造有利于自主创新的环境，形成对自主创新的有效激励。四要充分依托企业自主核心技术，深入实施专利、品牌和技术标准三大战略，推动我市“品牌之都”、“专利大市”建设，鼓励企业利用核心自主技术、品牌“走出去”，积极经营专利、品牌，扩大品牌、专利知名度，形成一批省级、国家级乃至于世界级的重点产品的品牌企业。

     （三）全面落实各项措施，着力推进节能减排工作

     一是依法加强节能减排目标管理，逐步建立健全科学的节能减排指标体系、考核体系和监测体系。加强节能减排监管和整治力度。按照区域指标控制、项目规划控制、行业（产品）标准对标控制、主体责任控制的要求，建立“四控”协作的节能减排管理机制。加强全社会节能减排统计监测工作，全面完成我市污染源普查和数据库建设，客观真实实时反映全市节能减排的进展情况。二是抓好重点用能行业、企业的节能减排工作，加强宣传教育，切实增强企业的社会责任意识，提高资源能源要素的利用效率，增强企业可持续发展能力，确保节能减排目标的实现。三是提高产业准入标准，建立产业退出机制。制定实施《关于淘汰高耗能落后产能和企业的实施意见》，对高耗能落后行业、企业实施差别电价、水价等政策措施。同时按照《宁波市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，尽快出台能评中介机构的管理办法。严格新上项目准入门槛，强化节能、环保、安全等技术评估，通过节能降耗工作，引导企业开展清洁生产，实现节能、降耗、减污、增效，提高资源利用效率，进一步保护和改善环境，促进经济与社会可持续发展。四是顺应城乡居民消费升级态势，加强引导促进居民生活环保节能。五是扎实推进节能减排重点工程建设。推进“十大节能工程”和“24.10”重点减排工程，确保完成北仑岩东污水处理厂中水回用工程、慈溪市域污水处理工程等重点工程的建设任务。

     （四）强化督查、攻坚克难，努力保持固定资产投资合理增长

     一是加强对重大项目的推进服务和跟踪监管。全力做好土地征用、拆迁安置等政策处理工作，科学合理调度和融通建设资金，切实加快事关发展全局的绕城高速东段、象山港大桥、城市轨道交通等重大项目建设的顺利推进，确保投资计划如期或超额完成。二是加大对已批或已供地项目落地和开工的跟踪、督查、处置力度。各级政府不仅要做好投资项目前期的服务工作，同时还要加强对项目后期的跟踪服务，依法指导帮助项目实施单位排除克服一切制约因素，确保项目顺利竣工投产。三是健全完善固定资产投资考核办法。有效发挥项目实施单位和开发地政府的积极性，发挥考核的激励导向作用。

     （五）围绕保障和改善民生福祉，切实抓好就业、看病、上学等人民群众最直接、最现实、最迫切的问题

     一是积极扩大就业，建立健全面向全体劳动者的岗位技能培训制度；进一步完善全市统一的劳动力市场服务体系，扩大就业信息共享范围，提升就业服务能力。二是进一步扩大社会保障体系覆盖面。扩大社会保障救助网络向城市新建社区和广大农村延伸，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。加大政策调节力度，完善利益分配格局，切实改善低收入家庭生活条件。三是提高公共医疗卫生服务能力。加强公共卫生预防监督服务体系建设，扎实推进医疗卫生事业设施规划建设任务的全面落实，继续开展农村卫生院标准化改造，逐步建立城市医院与农村卫生院、社区卫生服务中心的对口支援制度，巩固和健全农村三级卫生服务网络。四是努力构筑服务型教育体系。合理配置和有效利用各类教育资源，紧密贴近地方经济结构做强做优职业教育，大力培育发展高等职业学院和中等职业教育，全面提升高等教育水平，努力为地方经济社会发展输送大批合格人才。五是全面推进文化大市建设。重视文化遗产保护，做好历史文化名城名镇的保护和开发利用。优化城乡统筹规划建设力度，加强城乡尤其是农村社区公共文化设施建设，不断适应广大群众日益增长的精神文化需求。

                                                                           课题组负责人：罗吕榕

                                                       课题组成员：许婷娅  张秀明  戴小平  周生利